滬打造稅收環境 年均納稅提速25%

      原標題：上海打造稅收營商環境新高地 實現年均納稅時間提速25%

      2017年以來，上海稅務部門緊緊牽住“放管服”改革和優化稅收營商環境兩個“牛鼻子”，以“刀刃向內”的決心，轉理念、促改革、補短板、解難題，實現年均納稅時間提速25%，用真抓實幹交出了一份優化稅收營商環境的滿意答卷。

　　2017年11月，稅務總局局長王軍來滬開展基層走訪調研，直奔浦東新區稅務局辦稅服務廳，現場蹲點查看窗口辦稅，隨機“訪問”納稅人和一線人員，親自檢驗上海稅務部門推進“放管服”改革，優化稅收營商環境的成效。

　　浦東新區辦稅服務廳稅務幹部王穎回憶説，王局長提問，不僅涉及企業新辦登出、網絡辦稅、自助辦稅、實名辦稅等方方面面；而且十分關注實效和細節，辦稅時間多長、提交資料多少、與工商部門交換的信息準不準確、發票配送方不方便，問得十分專業細緻。王軍在現場還不時隨機詢問納稅人求證一番。王穎帶點自豪地説道：“這場考試我們最終經受住了考驗。”

　　大局著眼 問題著手 細節著力

　　上海市國稅局、地稅局局長馬正文表示，優化營商環境是一項系統工程，需要從大局著眼、問題著手、細節著力。

　　營商環境是生産力，它體現了上海的軟實力與核心競爭力。稅收工作必須時刻服從服務於全市經濟社會發展這個大局，用“跳出稅務”的思維和氣度來謀發展、定方針，與其他職能部門的政策舉措相互銜接配套，形成“一盤棋”。比如，上海稅務部門近年來重點聚焦稅收共治，通過與各職能部門深化協同治理，在優化稅收徵管服務生態環境方面取得了明顯成效。馬正文局長説，我們的最終目標，是要在稅收治理領域，形成全覆蓋、高效能、低成本的管理網、服務鏈。

　　找準優化營商環境的抓手和切入點，就是要對標國際最高標準來找差距、補短板，就是要向兄弟省市學習經驗來比趕超、勇爭先，就是要沉下心、俯下身到企業實地和基層一線採建議、集訴求，最終落實到針對性的解決措施。據悉，2017年，上海稅務部門就是在集中調研走訪、收集歸類基層一線人員建議133條和企業建議120條的基礎上，推出了優化稅收營商環境的28條舉措。

　　細節決定成敗，不少政策措施最終沒能達到預期成效、沒有得讓廣大人民群眾的認可肯定，往往是由於流程設計、執行落實的細節不貼心、不到位、不接地氣，導致“失之毫釐、謬之千里”。上海稅務部門2018年推出的第一件辦稅實事，就是通過自我革新、自我加壓，將新辦企業發起稅務登記到完成發票領用的全部流程，在原來已由10個工作日壓縮到3個工作日的基礎上，進一步壓縮到當天辦結。

       前臺提速增效 後臺流程再造

　　優化稅收營商環境最終衡量標準，是看納稅人評價滿不滿意、獲得感高不高。辦稅提速增效是稅務窗口前臺呈現的最終成果，後臺則是稅收管理從“什麼都要管”到“前端放開、中後端動態監控應對”的理念轉變，是稅務崗位設置、職能整合、流程簡並、單證精簡的系統化再造、是辦稅服務從實體大廳到網上辦理、自助辦理的渠道革新。

　　2017年，上海企業納稅人電子申報率已達99%，90%以上的企業日常涉稅業務實現“全程在線，一辦到底”，網上辦理率超過了95%。同時，全市涉稅事項進一步簡並，納稅人資料報送負擔進一步減輕，“一表集成”申報方式和電子簽名應用日益普及；已推出的93個涉稅事項在線要素化採集，每年可減少納稅人逾100萬份的紙質資料報送。

　　展訊通信是一家全球先進的移動通信終端晶片設計企業，公司財務總監説：“現在很多優惠備案、發票臨時增量等日常涉稅事項，都由大廳辦理改到了網廳，足不出戶即可辦理相關事項，減少了我們去稅務大廳的次數及辦稅時間。”

　　上海稅務部門還在全國範圍內，率先將出口退稅申報流程納入“國際貿易單一窗口”平臺管理，目前參與試點企業數量已達600余家，實現了“無紙化”到“免填報”的跨越。三凱公司財務負責人魯彬對此深有感觸：“報關和發票數據都同步集成到了單一窗口，辦稅員只要坐在電腦前做勾選配單就可完成退稅申報，避免了手工錄入幾千條出口明細記錄，真切感受到了操作便利，我們這些‘鍵盤工人’都化身‘退稅達人’了”。

　　減稅收負擔 增發展動能

　　2017年，上海稅務部門持續深入推進“營改增”，全年減稅合計近1200億元；全面落實增值稅稅率減並、高新技術企業所得稅減免、國務院六項減稅政策等優惠政策；成功落地科技成果轉化暫不繳納個人所得稅、非上市公司股權獎勵稅收優惠、天使投資個人享受投資抵扣稅收優惠“三個全國首單”， 減稅紅利所積聚的轉型升級能量逐步釋放，為上海經濟創新發展增添了新的動力。

　　營改增全面推開以來，由於企業稅負降低、抵扣鏈條打通，對上海産業發展、企業轉型升級産生了積極的影響。國藥物流公司財務總監孫喜斌表示，由於營改增的全面推開，租金、裝修費用等納入了抵扣範圍，企業稅負率從5年前的3.4%降到了0.6%，2017年減稅逾千萬元。得益於此，企業堅定了加大固定資産投入的信心，一年就新增了35台冷鏈專業運輸車輛。

　　稅收優惠帶來的減稅效應，顯著促進了“大眾創業、萬眾創新”在上海的生根開花。柏楚電子是一家高新技術企業，可以享受減按15%的優惠稅率繳納企業所得稅的優惠政策。單就這項優惠政策，2017年預計企業可直接減免所得稅900多萬元。公司負責人代田田説：“稅收優惠讓我們有更多精力去專注于研發，公司目前在點膠機器人控制系統領域已經做到了國內第一。”

　　隨著天使投資逐漸成為新經濟的助推器之一，稅收部門在政策、服務等方面出臺了不少創新舉措。上海聖劍網絡的4位天使投資人，就是全國首批天使投資個稅優惠政策的受惠者，個人所得稅減免額達80萬元。

　　激勵懲戒並舉 生態系統優化

　　優化稅收營商環境，實現辦稅減負增效只是“淺表層”改進提高，從實現長期高品質發展的角度看，既要在稅務系統內部做整合衍生，例如，形成高品質的納稅人行為“畫像”和信用數據産品，在對納稅人分層分類基礎上提供更優質的個性化服務。還要在稅務系統外部，形成與各政府職能部門協同，用稅收數據來支撐守信納稅人獲得多領域的優質服務，也對失信者形成威懾和懲戒，逐步構建良性循環的稅收治理生態系統。

　　截至2017年底，上海稅務部門已與全市16個政府職能部門（組織）實現信息共享，與市銀監、財政部門密切協作，建成全國首個由稅務、銀監合作開發承建的銀稅互動平臺，在全國首創“銀稅互動+政策性擔保”小微金融服務新模式，與市高院分別建立了司法與稅務行政銜接機制，與市發改委聯合製訂了重大稅收違法案件當事人聯合懲戒措施。

　　以“銀稅互動”為例，2017年以來上海轄內銀行各類銀稅合作産品項下小微企業貸款餘額124.57億元，較去年同期增長了9.3倍，較2017年年初增長了116.1%；在信貸優惠方面，有850筆貸款獲得了利率下調優惠，為小微企業節約利息成本及抵押、擔保費用共計約4504.59萬元。同時，市稅務部門還與交通銀行上海分行、漕河涇松江園區聯手，搭建科技型中小企業融資平臺，試點將“銀稅互動”受惠企業從小微拓展到了科創和國際貿易企業。

　　上海聯泰科技作為“高科技輕資産”的中小企業，融資難的問題曾嚴重制約企業發展。聯泰科技負責人表示：“由於‘銀稅互動’擴大了覆蓋面，公司在無抵押、低利率的條件下，獲得融資平臺的融資額度，有了充裕的運營資金，在産品技術、市場拓展方面都得到了大幅提升。”

　　受益於“守信激勵”的，還有上海合全藥業股份有限公司。該企業取得A級納稅信用後，很多供應商同意將預付款改為貨到付款，僅這一項每年至少為公司節省50萬元的財務成本。目前，合全藥業已經發展成國內新藥化學原料藥行業中的領軍企業。