滬備案納管 合規“草根美食”有了生意經

　　原標題：備案納管，合規“草根美食”有了生意經 《上海市食品安全條例》正在改變小微餐飲的生存狀態

　　制定地方性法規30件，修改74件(次)，廢止10件，制定和修改法律性問題決定11件———過去的五年，上海市十四屆人大常委會在立法中交出了一份漂亮的答卷。自貿試驗區、社會信用體系、老年人權益保障、道路交通管理、煙花爆竹安全管理等一批重要法規相繼出臺，立法的引領和推動作用進一步顯現。今天起，本報推出“立法，改變生活”系列報道，回顧過去五年的立法亮點，發現立法對城市生活的改變。

　　前一刻店舖前大排長龍，後一秒又與城管執法人員玩起“躲貓貓”……“草根美食”店主們的無奈，在2017年年初召開的上海市人代會上，因為《上海市食品安全條例》(下稱《條例》)的通過而終於畫上句號。立法一年來，眾多小型餐飲店的生存狀態得到了極大改善。

　　立法亮點：創設性地將“小餐飲店備案管理”寫入法條

　　《條例》創設性地將“小餐飲店備案管理”寫入法條，用“疏堵結合”辦法，讓符合條件的“草根美食”有了一席之地。《條例》提出“備案納管”思路：對暫時無法取得食品經營許可證且食品安全衛生要求達標、不影響周邊居民正常生活的小餐飲，由所在地鄉鎮政府或街道辦事處辦理臨時備案，發放臨時經營公示卡。

　　根據《條例》授權，市政府制定發佈《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》，所在地市場監管、環保、房屋管理、消防安全、城管等部門各自按照職責把小餐飲納入日常管理。

　　除了對違法建築、無證無照堅決取締外，對於因房屋産權性質原因而無法取得營業執照，但環保、消防、衛生等均達標且不擾亂居民正常生活的小型餐飲店，可堂堂正正地開門做生意。

　　市民獲得感：終於能安心經營自家小店了

　　黃浦區“阿大蔥油餅”或許是最出名的滬上“街頭美食”：它因被外媒報道而迅速走紅，隨後因無證無照經營被執法部門要求關門停業，引發多方關注。最終，在政府部門及餐飲平臺企業的幫助下，“阿大蔥油餅”遷址重開，證照齊全，成為近年來無證小微餐飲治理和傳統美食文化保護的成功範例。

　　楊浦區國學路上的“黃山菜飯”也在2017年通過食藥監部門的整改，正式成為新江灣城街道辦事處認可的便民飲食臨時備案餐館。走進餐館，一眼就能看到便民飲食公示欄，其中備案公示卡、食品安全監督檢查的“笑臉”圖、餐廳從業人員的健康合格證一應俱全。老闆吳錢雲説，在備案制實施以前，由於房屋産權原因，“黃山菜飯”的營業執照一直申請不下來，時常擔心因突擊檢查而停業。納入備案之後，吳錢雲終於可以安心經營自家小餐飲店了，“整改以後，店裏增加了專門用來消毒的水池，改進了排油煙的管道，就連進貨臺賬登記簿也在楊浦區食安辦的指導監督下，每天記錄進貨來源。”

　　“備案不是簡單的變無證為有證，而是在納管過程中，通過培訓指導、正確引導，逐步開展疏堵結合的管理。”上海市食藥監局局長楊勁松表示，備案制也不是一勞永逸的，食藥監部門將加強對備案小型餐飲服務提供者的事中事後監管，將經臨時備案的小型餐飲服務提供者的管理納入城市網格化管理體系中，“網紅美食不能一直停留在原始的‘1.0版’，希望未來能培育出一批具有本土地域特色的升級版網紅美食”。