滬環評審批改備案 為餐飲企業“減負”

　　原標題：環評審批改備案，為餐飲企業“減負” 辦手續時間大幅縮減，可由物業將入駐餐飲和環保設施“組團”備案

　　“我的特長是烹飪，油煙凈化設施不應該是商場負責的嗎？為何要我來辦理環評手續？”面對有意向入駐的餐飲負責人的疑問，新天地新里的業主曾一度語塞，也讓在基層調研的上海市環保局負責人面色凝重。

　　試點“告知承諾”制度

　　有上述疑問的人不在少數，由於許多擅長烹飪的人不擅長處理油煙，更不擅長編制複雜的環評文件，導致他們在申請環評審批時卡殼，而沒有通過環評審批，就無法繼續申辦餐飲服務許可，也就無法開業經營。這樣的問題，隨著上海各區商業樓宇相繼轉型，大幅增加餐飲業態，而變得更加突出：一些餐飲單位“稀裏糊塗”地被拒之門外；還有一些餐飲單位，從提交材料申請直到拿到環評批文，最多要花40多天，不少時間用在了等待上。

　　上海正在試點的“告知承諾”制度將掃除這些“煩惱”。新天地新里的業主告訴記者，近期開始，黃浦區環保局不再要求餐飲單位申請環評審批，而是在主動告知餐飲單位相關環保要求後，讓餐飲單位自主承諾可以符合這些要求並在網上自主備案。如此，符合餐飲開辦條件的業主在30分鐘內就能搞定過去一個多月才可能辦成的手續。與此同時，備案也不再是申請餐飲服務許可的必須前置條件，經營者在備案的同時，甚至備案之前，就可以去市場監管部門申請餐飲服務許可。

　　如果改革只進行到這裡，仍未解決一個關鍵問題：餐飲單位經營者對環保要求不熟悉，如果備案要求提供的申請材料太複雜，將審批改備案，就只是多了一個在線申請的渠道而已，“換湯不換藥”。備案者仍可能由於不熟悉，而反復修改和提交備案材料，浪費時間；還可能因為摸不準要求，在環保設備上進行重復卻無效的投入。

　　記者注意到，通過大幅度的簡化，備案材料的填寫已十分方便。上海敬豐餐飲管理有限公司上周剛剛辦理了備案登記，在備案材料上，申請人只需填寫項目名稱、地點、聯繫方式、設施明細、環保投資額度、採取的環保措施及排放去向等內容，就可完成提交。

　　考慮到一些商業樓宇的油煙凈化處理設施、油水分離器等環保設施是由物業在項目建設期統一規劃配置，並提供給入駐的餐飲服務單位使用，黃浦區環保部門索性更進一步，不再要求這些商業樓宇的餐飲單位備案，而是由物業將入駐餐飲單位和環保設施“打包”，“組團”備案。

　　加大事中事後監管力度

　　“這樣的審批制度改革，能讓專業的人做專業的事，更符合行業實際情況。”市環保局法規處處長余飛麟表示，允許物業“組團”備案，減輕了餐飲單位經營者的負擔，同時也增強了監管的效率，執法人員將重點“盯防”商業樓宇的業主或物業，確保其給承租的餐飲商戶提供符合技術規範要求的油煙集中凈化處理設施。

　　實施“告知承諾”後，會不會有不符合要求的經營者胡亂備案，甚至不備案，從而“混”得一個餐飲服務許可？對此，上海環保部門已加大事中事後監管力度。黃浦區環保局相關負責人表示，備案是法定責任，根據《上海市環境保護條例》，相關責任單位開工建設前未依法備案的，由區環保部門責令備案，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　至於是否虛假備案，環保執法部門一般會在備案的下一個月，對備案者進行實地核查，發現實際情況與備案情況不一致的，將通報餐飲服務許可審批部門，將弄虛作假者擋在市場之外，並依照法律法規查處。

　　此外，對於已經成功申領餐飲服務許可的單位，環保責任也不能放鬆。據透露，黃浦區已在該區持證餐飲服務單位內推廣了24小時監控裝置，監管人員通過手機軟體，便可監控餐飲服務單位的油煙凈化處理設施運行情況，及時發現和查處油煙不達標排放、逃避監控等違法行為。