金山發佈“1+1+10”政策體系

　　原標題：速度和便捷，不是唯一追求！金山發佈“1+1+10”政策體系，“服務到企業需求上”

　　“目前，在金山全區已納入網上政務大廳的507項審批事項中，42%實現了‘不見面審批’，51%實現了‘最多跑一次’，力爭6月底‘最多跑一次’達到90%以上。”4月11日上午，金山區舉行優化營商環境情況通報會，對外發佈”1+1+10“政策體系，進一步營造穩定公平透明可預期的營商環境。

　　近期，金山區發佈《金山區關於優化營商環境促進經濟轉型升級的實施意見》，結合金山實際，進行頂層設計，針對營商環境的痛點、難點、堵點問題，按照“問題導向”原則，精準施策，共5個目標任務21項具體措施。在《實施意見》等文件精神的指導下，金山區又制定了《金山區推進政府效能建設助推營商環境優化三年行動計劃》，並出臺了“十個專項行動方案”，建立優化營商環境的制度保障網。值得注意的是，不論是實施意見還是行動計劃或專項方案，每條具體指導意見還分別對應了相關責任單位，涉及金山區經委、發改委、審改辦、民政局、財政局、市場監管局等眾多部門，各專項計劃還標注了具體落實的時間節點。

　　“點點滑鼠就辦成事”成為現實

　　眾所週知，項目投資最難辦的就是審批，因為牽涉到的部門多，需求材料多，以往採取“串聯審批”的方式，先審批完一個環節，才能進入下個環節，而且申請材料必須全部備齊，少一個也進行不下去，沒個“百八十天”手續下不來。

　　為提高投資建設項目審批效率，金山區通過聯審平臺將“串聯審批”變“並聯審批”，審批時間進一步壓縮，流程進一步優化，審批改革取得新進展。比如，環境影響報告書審批時限由60天壓縮為20個工作日，報告表由30天壓縮為10個工作日。3月份剛投入使用的“一窗通”網上服務平臺，最快在3個小時內為企業成功辦好註冊登記。近期的“上海舜地食品有限公司辦公樓及門衛擴建工程”在7個工作日內完成了方案審批，比規定的15個工作日還提前了8個工作日。

　　申報材料少了，辦理時限短了，但仍有一些企業和群眾反映“沒有時間去辦”或“不知道怎麼辦”。針對這個情況，金山區推出了“不知道我指導、不會辦我幫忙、沒時間我代辦”的全程代辦服務。在辦稅環節，區稅務局為新辦企業辦稅提供套餐式開業服務，新辦企業由法定20個工作日壓縮為當天辦結、提交17項材料減併為4項材料。發票開好了，如果沒有時間去拿，相關部門還啟動了“網上辦理+專業配送”便民服務，實現“足不出戶、發票到家”，目前成功配送發票15.5萬份。

　　對行政許可事項和公共服務事項，金山區穩步推進“全程網上辦理”和“網上受理”的“互聯網+政務服務”，“點點滑鼠就辦成事，全流程網上審批”正從理想變為現實。

　　“由於我們辦公地點設在嘉定，原來我從嘉定跑到金山辦事來回要1天，領證還要1天，現在我坐在公司裏就可以收到證件，真的很方便！”上海名華印務有限公司有關負責人告訴記者，前不久，在得知全程網辦的功能後，他們主動向金山區文廣影視局申請辦理《印刷經營許可證》年檢事項的全程網上辦理。3月14日，該公司通過金山區網廳申請材料預審，通過後，又經歷了快遞、收件、受理、審查、制證等環節，最終，新辦的證件直接快遞上門，整個流程一氣呵成，十分便捷。

　　21類事項可在30分鐘內辦結

　　作為為企業提供服務的窗口部門，金山區市場監管局成為優化營商環境的重要載體。

　　該局從“三個最多”服務理念出發，制定優化營商環境2.0版本，跑出營商環境改善的“加速度”。即“最多跑一處”，率先實現行政審批三個集中、行政審批路標式服務；“最多跑一窗”，建立起綜合受理機制和提前服務機制；“最多跑一趟”，打造“即時受理”新機制、“政企合作”新模式和“全程網辦”的新路徑。

　　在“三個最多”基礎上，該局建立“五大功能區”劃分，讓行政審批制度改革效率能級大大提高。記者了解到，“五大功能區”包括預檢服務區、綜合受理區、即時辦結區、提前服務區和證照發放區。其中，在綜合受理區，企業註冊登記、食品經營許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可、動産抵押、股權質押等申請案已經100%實現了“一窗式受理”；藥品零售經營企業新設、變更已基本實現《藥品經營許可證》《食品經營許可證》《醫療器械經營許可證》及營業執照的“四證聯辦”，從原來單向銜接的“順序聯辦”變成了如今的“並排聯辦”，時間縮短了近二分之一。

　　其中，具有快速通道屬性的“即時辦結區”，成為金山優化營商環境的一大亮點。金山區建立“即時受理”新機制，對適用簡易登記程式的企業住所變更、名稱變更、分支機構設立登出、非特化粧品備案、食品經營許可延期換證、特種設備開工告知等21類66項許可審批事項實現“現場受理，當場發證”，辦理時間30分鐘內即可完成。

　　如今，在金山區行政服務中心一樓辦事大廳，墻面和宣傳海報上隨處可見一則服務企業的“二維碼”，前來辦事企業只要掃一掃二維碼名片即可連結到金山區市場監管局官網，辦事流程、參照樣表、材料要求等可以實時查詢，企業只要到相應區域提交辦理即可，實現了“線上線下”的實時對接。

　　速度與便捷，不是唯一追求

　　然而，速度和便捷並不是金山區優化營商環境的唯一追求。

　　金山區委書記趙衛星表示，營商環境的優化是一個綜合環境體系的營造，這當中不僅包括行政審批環境的優化，還包含風清氣正的政治環境，公平公正的法制環境，透明貼切的政策環境，優質高效的服務環境，厚德禮尚的人文環境，宜居宜遊的生態環境等方方面面。“我們追求的不僅僅在於審批的時間和門檻，還在於服務的精準和貼切！”

　　近日，上海統一企業飲料食品有限公司廠長張載波向金山區市場監管局表示了感謝。原來，去年底，上海統一企業飲料食品有限公司想要增設一條飲料生産線。該設想一經提出，金山區市場監管局就為其提供了全程免費的“定制化跟蹤指導服務”，從廠房圖紙設計之初就開始介入服務，跟蹤企業的場地佈置、設備採購、工藝流程等環節，最終確保企業各項達標實現規範化生産，獲得準入許可。

　　在食品生産加工領域，小到一個垃圾桶位置的擺放、細到生産車間一扇大門的開啟方向都會關乎到食品品質安全，牽涉到生産企業是否可以領到經營許可證。這樣的提前介入指導服務，既可以讓企業規範生産、少走彎路，又能夠保障消費者的健康安全，一舉多贏。對企業來説，這無疑是真正實現了“服務到了需求上”。“我們需要政府給予企業發展的足夠自由，同時我們更希望政府能夠在我們遇到困難時給予幫助指導，幫助我們規避風險、提供保障。現在看來，金山做到了這一點。”張載波感慨道。

　　據統計，在金山區，去年共有1300多家企業享受到了精準週到的提前介入服務。