優化營商環境也要避免“形式主義”

　　《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》，將上海的目標願景確定為2020年、2035年以及2050年三個階段，最終目標是要在2050年全面建成卓越的全球城市。

　　“全球城市”是全球化的空間表達，正日益成為全球經濟、政治、文化、社會領域的戰略制高點，在全球網絡連接中發揮超越領土國界的資源流動與配置功能。進入新時代的中國，需要有一些全球城市來實現這樣的資源流動與配置，代表國家參與全球合作競爭。從這個意義上説，全球城市承擔著國家使命。卓越的全球城市是上海在新的發展階段所展現的新的目標定位。為了實現這一目標，我們需要在創新引領等方面採取力度比較大的舉措，進一步提升城市功能。

　　就當下而言，首要的是打好基礎，優化營商環境就是其中的重要關鍵。

　　卓越的全球城市要實現全球範圍內的資源配置，必須要吸引全球機構入駐。上海現在要優化營商環境，不能按照以前招商引資的要求，而是要從“引資”轉向“引智”和“引功能”，核心要吸引全球人才。相對於傳統的招商引資，“引智”“引功能”對營商環境提出了更高要求，不僅要有好的硬體，還要有好的市場，包括公平競爭、透明度、合理預期、有序等。除此以外，營商環境還包括人文環境的營造。既要把中華優秀傳統文化精髓予以顯現，又要結合時代特徵、時代精神進行創新，要讓世界多元文化在上海交匯、交融，從而使上海能代表時代文明、引領全球時尚、提供先進理念。同時，要進一步打造美麗的生態環境，這不僅是指通常意義上天藍、水清等自然環境生態，還包括城市軟環境，比如要有大量的公共空間，讓人們可以相互之間接觸、交流和交往。

　　什麼是好的營商環境？我認為，不能完全按照世界銀行的營商環境評估指標來衡量。世行的評估指標主要是對企業進入市場的情況進行評估，但其實更重要的營商環境在於，企業進入市場之後能否擁有公平競爭機會，能否通過其競爭力獲得商機，能否通過市場透明度來實現合理預期，發生糾紛後能否及時有效得到解決等。現實生活中，市場“玻璃門”“彈簧門”依然存在。這些隱形障礙是看不見的，通常用指標也無法衡量，但恰恰就是這些障礙，成為決定營商環境優劣的重要因素。從這個意義上説，在優化營商環境的過程中，要避免一種形式主義，即不能只把重點放在審批加快、流程簡化等看得見的問題上，真正的優化是要把那些看不見的障礙和壁壘消除掉。在這裡，我還想特別強調一點，為什麼我們在講公平競爭的同時還要提出市場透明度和市場有序問題？這是因為，在不透明、無序的情況下，企業的行為一定是短期化的，帶有更多的機會主義傾向。這樣即便把全球優質企業吸引過來，也待不長久。

　　邁向卓越的全球城市，上海理應也完全有條件在優化營商環境上通過深化改革實現新的突破。（上海市經濟學會會長 周振華）