困境兒童保護新規 3個月無人照料啟動干預

　　原標題：上海困境兒童保護新規 3個月無人照料啟動會商干預

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　　“六一”兒童節前夕，上海發佈“本市困境兒童安全保護工作操作規程”，6月1日起正式實施。困境兒童如何第一時間發現？發現了後怎麼處置？公安、民政、教育、衛生等部門應如何銜接？這些在“操作規程”中都有詳細的介紹，這也標誌著本市為困境兒童人身安全織就一張更密更緊的保護網。

　　新規：3個月無人照料啟動會商干預

　　據了解，“操作規程”主要聚焦于因監護缺失、監護不當而陷入困境的兒童，包括被父母遺棄、被監護人放任不管、被不法侵害的兒童。在2016年國務院發佈《關於加強困境兒童保障工作的意見》之前，這一領域的保護一直是空白的。根據2016年的意見，上海2017年出臺了《關於加強本市困境兒童保障工作的實施意見》，而今年制定的規程，可以看作“實施意見”頒布一年來，上海在保護困境兒童方面取得的新進展。

　　“操作規程”由市民政局會同市高級人民法院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛計委、市財政局制定，明確了對困境兒童發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預各個階段的責任主體、工作流程和工作要求。記者注意到，新規明確了“強制報告制度”，即中小學、幼兒園、醫療機構、村（居）委會或其他負有強制報告責任的單位及其工作人員，在工作中發現疑似困境兒童情況的，第一時間向公安機關報案。並且在報案的同時將相關情況報告所屬行政管理部門，行政部門及時通報同級民政部門，做到各部門基層信息互通。

　　在困境兒童的監護干預機制方面，新規明確：如臨時照料期滿3個月，仍無人提出照料困境兒童的，應啟動會商程式。民政部門根據會商結論，將決定通知監護人領回或提起撤銷監護人監護資格。

　　今年起困境兒童每人每月可領1800元

　　除了新出臺的“本市困境兒童安全保護工作操作規程”，這一年來，上海困境兒童的救助還有哪些進展？

　　記者了解到，2018年1月1日起，民政局建立了“困境兒童基本生活保障制度”。只要符合條件的未成年人（困境兒童），都可以申請領取基本生活費，每人每月1800元。截至今年5月底，全市有216名兒童申請基本生活費，其中111人已通過評估審核。

　　制度出臺後，如何有效落實？怎樣把基本生活費發到困境兒童手中，又確保資金髮放的安全、規範？要知道，未滿18歲的兒童去銀行開立個人賬戶需要監護人，而困境兒童偏偏又是監護缺失。經過多次協商，最終達成“以政府法人身份為困境兒童批量申辦銀行卡”的方案，使問題得到順利解決。截至目前，經市民政局出面辦理，已為百餘位困境兒童“集中開卡”。

　　成功保護案例：通過訴訟撤銷父母監護權

　　隨著上海對困境兒童保護力度加大，已經出現了好幾起社會關注的成功保護案例。

　　社會各界熟悉的“朵朵”案例就很典型，四年前這個孩子被遺棄在兒童醫院後，父親就下落不明，母親堅持拒絕撫養。為此，民政部門首先依法承擔起孩子的臨時看護責任，繼而由司法部門依法進行刑事程式，以“遺棄罪”判處孩子母親有期徒刑，最後民政部門再提起訴訟，由法院判決撤銷其對孩子的監護權，指定上海市兒童福利院作為監護人。這也是上海由民政部門通過訴訟，撤銷並轉移困境兒童監護權的首個案例。

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　　上海的困境兒童有哪幾類？

　　答：上海的困境兒童包括三類。第一類是因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童；第二類是因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童；第三類是因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

　　此次發佈的“本市困境兒童安全保護工作操作規程”，主要聚焦于第三類困境兒童。

　　“實施意見”頒布一年來，上海在保護困境兒童方面，取得了哪些新進展？

　　答：（一）建立健全困境兒童保障工作機制；著力建立健全“市、區、街鎮、居（村）四級困境兒童保障工作網絡”。

　　（二）進一步明確相關工作機構。

　　（三）全市範圍內，每個街道均設置了“困境兒童社區工作者”。

　　（四）建章立制，細化出臺配套文件。如，“困境兒童基本生活保障制度”，發佈《困境兒童安全保護工作操作規程》。