上海群團機構設置“扁平化”直接服務群眾

　　原標題：以“刀刃向內”的勇氣大膽改革突破，著力“轉職能、轉方式、轉作風”，保持和增強政治性、先進性、群眾性 上海群團改革提升群眾滿意度獲得感

　　為認真貫徹落實黨的群團工作會議和習近平總書記重要講話精神，在中央批復同意 《上海市群團改革試點方案》的基礎上，2015年11月20日，上海市委召開黨的群團工作會議，全面部署改革工作。

　　之後，上海群團組織首輪改革在市級工青婦組織和16個區啟動。上海群團組織以 “刀刃向內”的勇氣，大膽改革突破，著力 “轉職能、轉方式、轉作風”，切實解決 “四化”突出問題，保持和增強政治性、先進性、群眾性。

　　2016年7月啟動第二批群團改革試點，包括市工商聯、市科協、市僑聯、市殘聯、市社聯、市文聯、市作協、市青聯、市紅十字會九家群團組織，堅持 “一團一策” “一組織一方案”，全力探索符合各自特點的改革模式。另有市委統戰部、市委政法委主管的五家群眾團體，均已落實改革硬指標任務。

　　群團改革試點方案蓄力除頑疾

　　上海群團改革試點方案蓄力猛擊，重點從組織設置、幹部管理、支持保障等方面入手除頑疾。

　　針對組織設置存在的 “疊床架屋”“等級森嚴” “倒金字塔”等問題，改革試點方案規定，機關必須扁平化，著力打造“小機關、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。市工青婦機關內設機構精簡幅度不低於 25%，大幅 “瘦身”。其中，市總工會內設機構從13個精簡為9個，團市委內設機構從13個精簡為9個，市婦聯內設機構從8個精簡為6個。

　　群眾團體在聯繫和服務群眾方面有著天然優勢，但現實中或多或少存在追求“高大上” “重精英、輕草根”等現象，與群眾聯繫不夠。改革中，上海市級群團組織明顯提高常委會、全委會 （執委會）、代表大會基層一線人員比例。其中，基層一線人員在工會、婦女代表大會代表中佔比80%以上，在全委會 （執委會）委員中佔比40%以上，在常委會委員中佔比15%以上；在共青團代表大會代表中佔80%以上，在全委會委員中佔50%以上，在常委會委員中佔30%以上。群眾中的優秀人物、代表人士似鯰魚，激發群團組織潛力和活力，也增強了其聯繫群眾的廣泛性和代表性。

　　此外，群團領導班子結構實行專挂兼相結合等方式，專職成員不超過50%，保證挂職、兼職幹部各佔一定比例，不唯年齡、不唯學歷、不唯身份、不唯職級選拔群團幹部。工青婦市級機關精簡的編制按 “減上補下”原則下撥到基層，補缺口、強一線。

　　群團改革持續深化，黨群共建深度融合

　　新時期，群團工作環境發生巨大變化，群團組織運行方式改革也是上海探索的重頭戲，其中不乏創新之舉。

　　上海群團組織積極完善、夯實基層組織設置，讓群團組織 “神經末梢”更靈敏，“毛細血管”更暢通。比如，工會組織織密基層網絡，把進城務工人員、勞務派遣工、分散就業人員等各類職工組織起來；共青團在 “兩新”組織等重點領域和互聯網等重點行業加大組織建設力度，消除盲區、空白點和 “飛地”；婦聯進一步完善市、區、街道鄉鎮、居村四級婦女組織建設等。

　　在改革中，上海 “網上群團”建設獲無數點讚，群團項目有機會服務更多群眾。各級群團組織積極建設 “網上群團”架構，開展電子會員證、網上組織生活等試點；探索線上線下維權服務聯動機制，加強與 “12345”市民服務熱線、網格化管理平臺等的對接。

　　兩年多來，上海群團改革持續深化，黨群共建深度融合，成效顯著——群團組織精神面貌煥然一新，堅持重心向下，極大提升了群眾獲得感、滿意度、認同度；群團工作呈現新氣象、打開新局面，將群眾最廣泛、最緊密地團結在黨的周圍。