85.2分 滬市場監管分類綜合執法改革顯成效

　　原標題：從“物理整合”到“化學融合” 上海市場監管綜合執法改革顯成效 

　　“過去，別人都問我吃什麼是最安全的？現在，大夥都問我吃什麼是最營養的？”日前，上海市市場監管黨委書記閻祖強在接受媒體記者採訪時這樣評價上海的食品安全。不僅如此，在2017年，上海市社科院課題組選取了浦東新區部分企業、消費者、街道、村居委、區市場監管幹部等人群為對象，通過問卷調查和訪談的主觀評價數據，對上海市場監管分類綜合執法改革進行評估，結果綜合得分為85.2分（滿分100分）。閻祖強表示，這些都表明上海市場監管分類綜合執法改革效果明顯。

　　一路改革奮進 5年成效顯現

　　市場監管是負責統一登記市場主體，組織市場監管綜合執法工作，規範和維護市場秩序，負責工業産品品質安全、特種設備安全監督，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作，負責食品安全以及藥品、化粧品、醫療器械的註冊實施監督管理。根據統計，目前上海有綜合執法和專業監管的對象包括234萬戶市場主體，60萬台（套）特種設備，2000多家食品藥品生産單位，20萬家食品藥品經營單位。

　　浦東新區先行先試拉開改革序幕。現在的市場監管模式，源自於2013年9月起，當時與上海自貿試驗區建設同步，浦東新區作為首個試點區，率先拉開了上海市場監管體制改革的序幕。2014年1月，浦東新區正式完成工商、質監、食藥監三局撤三建一，重組為浦東新區市場監管局，並在各街鎮設立市場監管所。2014年底，改革試點擴大到8個中心城區，並將價格執法檢查職能併入，形成“四個一”的改革模式。隨後的2015年，上半年進一步擴大上述試點推廣到全市各區，在全市各區及各街鎮實施了市場監管分類綜合執法改革全覆蓋。

　　成立市場監管工作黨委黨政聯動改革。2017年5月，中共上海市市場監管工作委員會成立，成為全國第一個省(市、區)市場監管工作黨委，將區級層面市場監管體制改革延伸到市級層面，將行政體制改革拓展到黨政聯動改革。特別是年3月今年，國家市場監管總局成立，標誌著市場監管新體制即將在全國範圍內正式運行，自下而上的改革探索成果轉化為頂層設計。

　　據了解，根據課題組搜索統計，5年的改革得到了社會各界的高度關注，得到了習近平總書記、李克強總理等領導人的肯定，被各大媒體報道轉載1000多次，外省市單位頻繁來滬學習交流。而這一切在閻祖強看來，歸功於黨的十八以來上海的市場監管改革形成市場監管的合力，完善綜合機執法機制，落實“放管服”改革，創新事中事後監管，實現統一市場監管。

　　機構整合 重心下移 統一監管

　　首先，在改革中，徹底打破各區原有工商、質監、食藥監、價檢部門格局,組建市場監管局。閻祖強説，通過機構整合,實現一個部門管市場,全市233個市場監管所,覆蓋各街鎮、各工業園區以及自貿試驗區、迪士尼國際旅遊度假區、大型農貿批發市場等重點區域。

　　打破“九龍治水”有效融合監管。通過體制改革,打破了監管領域長期存在的“分段管理”、“九龍治水”現象,有效融合了原工商部門的綜合監管、執法辦案優勢和原質監、食藥監的專業技能、技術支撐優勢,實現“一個部門”管市場,解決了多頂“大蓋帽去管一個小商販”的問題。

　　精簡機構充實一線。通過重心下移,實現執法力量下沉一線,各區市場監管局內設機構(機關科處室)平均精簡了30~38%,監管重心向鄉鎮街道集中,將機關精簡人員全部充實到執法一線,對老百姓關心的食品藥品安全、特種設備安全、産品品質安全、公眾消費安全等高風險、重難點環節的監管更加有效,處置食品安全等突發事件也更為迅速。

　　根據統計,基層市場監管執法人員約佔各區市場監管局人數的80%，比改革前上升了10個百分點，全市市場監管幹部市、區、街鎮監管力量配置分為為0.6：2:7.4，形成金字塔型監管結構。

　　全項徹查 綜合執法 完善機制

　　在改革中，上海各區致力於打破原有部門格局,消除監管“縫隙”,探索集約化的綜合執法機制,著力“合併同類項”,將對超市、市場等重點監管對象的所有檢查項目、要求,整合到“一張表”,形成“一次出動、全面體檢”的執法機制。

　　探索建立新機制“全項徹查”。如浦東新區市場監管局以發揮“四合一”綜合優勢為依託,以發現和防控深層次,安全隱患為重點,探索建立了“全項徹查”新機制,即在一定時間內集中力量,對高風險食品企業進行全方位、全過程徹底檢查,檢查事項覆蓋原四個部門“職能,涉及16個環節、46個項目。

　　從改革效應來看, 2017年各區市場監管局共檢查食品生産經營企業55.2萬戶次,同比增加20%檢查特種設備22.8萬台次,同比增加10.5%,其中,檢查電梯8.3萬台次,同比增加16.2%。本次問卷調查結果顯示, 78.3%的企業表示,監管執法力度更大、監管頻次更高、監管效能提升。同時80.7%的街鎮、居村委被訪者認為改革後，監管執法力度加大。

　　閻祖強認為，通過這些數據表明，通過綜合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，加大執法力度。

　　創新監管模式 牢守安全底線

　　現如今，隨著人民生活水準的提高，市場經濟的活躍，越來越的新業態呈現，如何創新監管，落實“放管服”改革，也是上海市場監管分類綜合執法改革中的一大亮點。

　　不斷創新監管模式。比如對集“開放式生産+餐飲+零售+文化體驗”的星巴克臻選咖啡上海烘焙工坊及品鑒館等一系列的全新業態，上海市食藥監局堅持“包容審慎”原則，制定併發布《上海市焙炒咖啡開放式生産許可審查細則》《預包裝冷藏膳食生産許可審查細則》《即食蔬果生産許可審查細則》，為新業態發展留足空間。再比如，創新“地溝油”綜合治理，實現“收、運、處、調、用”一體化閉環管理，已啟動14個加油站試點加注B5生物柴油，達到世界一流監管水準；探索建立食品安全信息追溯管理，對9大類20項重點品種，建立統一的查詢及監管系統，推進二紛碼追溯技術應用，方便群眾掃碼查詢食品安全追溯信息；以及加強全市24萬台(套)電梯監督管理，開展4000台以上使用年展滿15年的住宅小區老舊電梯安全評估和監管工作。

　　根據社科院的問卷調查統計結果顯示，84. 8%的消費者認為食品安全得到加強，73. 9%的消費者感到改革後食品安全監管力度加大，55. 8%的消費者認為假冒偽劣、強制消費、無證照經營等得到有效遏制，市民的感受度和獲得感不斷增強。

　　閻祖強看到老百姓這樣的反應很欣慰。他説，上海市場監管分類綜合執法改革就是要服務老百姓高品質生活，牢牢守住安全底線。閻祖強表示，下一步將不斷完善“市區所”上下協同的市場監管機構模式，解決調研中基層普通反應的“市區兩級監管體制不同、工作複雜”難點，進一步培訓打造複合型人才，培養“全科型”人才，在改革“物理整合”的基礎上，深入推進“化學整合”。