浦東:將環保執法交給城管 2小時內就可有效處置

       原標題：油煙擾民堆場揚土河道排污 浦東城管2小時內有效處置

　　在浦東，有一項創新：環保執法事權下沉。通俗來理解，就是一線的環保執法，在環保執法人員帶教下，

　　由城管具體來執行。這項創新舉措試點一年來，原本因環保執法力量有限而遲遲得不到解決的環保問題，快速有效得到了處置。

　　現象：

　　管得著的看不見看不見的管不著

　　浦東書院鎮54平方公里的轄區內，遍佈各種小五金、木器行業的百餘家小型企業。然而，區環境監察分隊監管小組只有3人，很難在第一時間覺察到那裏的環境污染行為。與此同時，書院鎮的專兼職以及第三方的城管工作人員有200多人，他們對全鎮的企業、人員可謂“知根知底”。但是，面對一些“顯而易見”的環境污染行為，他們卻“束手無策”，因為他們沒有環保執法的事權。這只是浦東36個街鎮中的一個縮影。

　　這麼多街鎮，如果一家企業出現破壞環境的問題，有群眾反映或是被基層巡查發現，再一層層上報到浦東環境監察支隊，不僅週期較長，也給現場取證等處置帶來了困難。況且支隊也只有80名隊員，經常處於“超負荷”運轉。正如浦東環境監察支隊支隊長鄭毅濤所説：“管得著的看不見、看得見的管不著”。

　　試點：

　　執法檢查專業細緻指導服務有求必應

　　於是，浦東提出了一項創新：將環保執法事權下沉，交給城管。考慮到環保執法有很多專業性，於是請環保執法人員帶教。去年11月，這項創新率先在書院鎮試點。

　　書院鎮城管中隊中隊長王燕偉介紹，自書院鎮成為首個試點鎮以來，中隊共計檢查企業241家，參與調處環境信訪36件，立案查處環保違法企業28家，關停違法違規建設項目113家。

　　上海易鋸精密工具股份有限公司是書院鎮新引進的一家高新企業，可是今年剛剛落戶書院鎮不滿兩個月，就被執法隊員在上門檢查中發現了管理上的漏洞。總經理沈雲華説：“沒想到浦東的執法隊員這麼專業，危廢品管理到環保設備日常使用，甚至到臺賬製作他們都特別在行。經過他們的專業指導，總公司各地分公司中的規範管理水準名列前茅。”事權下沉後，企業獲取環保方面政策和服務的需求“有求必應”，執法部門在執法檢查之外，面向企業開展針對性的指導服務。

　　説起環保執法權下沉帶來的好處，北蔡鎮大華一居居委書記徐慶偉深有感觸。北艾路上的客家小館，曾令居委書記很是煩惱：“三天兩頭有居民投訴，説家門口這家飯館油煙多、噪聲吵。原本，環保執法權不在城管這裡的時候，城管隊員只能通過管理跨門經營等側面敲打，不能管到點子上。”

　　環保執法事權交給城管後，城管執法隊員以環保條例為依據，要求該店進行整改，減少對周邊居民的影響。該店隨後安裝了新的油煙凈化設備，對排風管道進行了重新排布，使得油煙、噪聲擾民情況得到有效改善。

　　據悉，針對河道排污，油煙擾民，噪聲擾民，堆場揚塵等市民反映強烈的環境信訪投訴，目前試點環保執法事權下沉的鎮中隊能在2個小時內作出處置，及時制止違法行為，最大限度地降低對環境的污染。同時，憑藉其屬地監管優勢，特別是對於輕微的環保違法行為，能夠通過勸説、指導等方式快速解決矛盾糾紛，縮短了市民等待的時間，極大提升了市民的滿意度和獲得感。

　　拓展：

　　及時解決環保問題浦東模式都可借鑒

　　昨天，來自社會治理、政府管理和法律界的多名專家學者為浦東推進環保執法事權下沉建言獻策。

　　市生態環境局政策法規處處長余飛麟表示，浦東的環保執法人員已經算是比較多的了，尚且都有很多難以及時處置的問題，其他區的環保執法人員更少。浦東的這個創新模式能夠及時發現、及時解決環保問題。目前，寶山、閔行等其他區的街鎮也已經組織了對環保管理人員的培訓，將核發給他們環保檢查權，但處罰權還在市區環保部門，“在體制機制允許的情況下，其他區也可以借鑒浦東的模式”。

　　據悉，浦東環保執法事權下沉一年來，在案件辦理方面，截至10月底，各試點鎮共計執法檢查企業、個人1018戶，處理環境信訪調處案件349件；立案共計117件，罰款金額274.45萬元；通過立案促使違法當事人關閉的32戶，實施查封的3件，快速制止違法行為55起。