秦都區破除過去簡單地以支部為單位、各自為戰抓城市黨建的窠臼，把握 城市特點，尋找城市黨建引領基層社會治理創新的路子

　　週末、節假日和八小時以外， 咸陽市秦都區的上班族 、 城市居民、進城務工人員搖身一變，有的穿上旗袍，有的帶上裝備，分別趕往散佈在城市各個角落的公共文化場所，為他們開展活動提供便利的是興趣黨建聯盟的工作人員。

　　把黨組織建在城市居民的興趣愛好鏈上，是秦都區繼黨組織建在發展鏈 、 服務鏈之後的第三條“鏈”。

　　“隨著新型城鎮化快速推進，城市社會結構、生産方式和組織形 態深刻變化，人民對美好生活的需 要日益增長，迫切要求充分發揮黨 的組織優勢，不斷提升黨的城市工 作水準。”2019年5月，中共中央辦 公廳印發的《關於加強和改進城市 基層黨的建設工作的意見》中説。

　　《意見》（簡稱）還明確，加 強和改進城市基層黨建工作，對於夯實黨在城市的執政基礎，推進城 市治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

　　咸陽市秦都區結合當地實際，探索形成黨建引領基層社會治理的 “三鏈”工作機制。這一機制有什麼樣的現實意義和價值？秦都區委 書記謝軍、陜西省委黨校教授岳東峰共同探討了這一話題。 

　　突破“陌生化”邊界

　　咸陽是中組部城市基層黨建工作的示範城市，秦都區是省委組織部確定的試點區，自然承擔起創新城市黨 建工作的任務。

　　在大量走訪調研後，發現目前城 市黨建面臨三類問題：一是時代性不強，居民的需求和政府的提供不對 等；二是服務性不強，黨建工作只讓領導滿意，卻沒讓群眾滿意；三是城市味不足，過去的城市黨建是按照農 村、機關、企業來抓，簡單地以支部為單位，各自為戰，沒有抓住城市黨 建的要點。

　　“工作時間，我是秦都區委機關 一支部的一名普通黨員，受支部管 理，但下班後，我大部分時間在社區、在家中，黨員身份沒法發揮作 用。”這是謝軍拿自己打的比方，並以此説明，按照以前的做法，黨的觸角無法延伸到八小時工作之外。

　　這就反映出，城市基層黨組織軟 弱渙散，政治功能不強，領導作用發揮不充分的實際問題。

　　“城市基層黨建應該把目光聚焦 城市二字上”，謝軍説，城市是一個陌生化社會，要搞清楚城市居民的依賴性在哪？聯繫點在哪？黨建工作才 能“網住”更多的人。

　　秦都區給出的答案是，如今城市 居民的依賴性體現在：生産發展中、 生活服務中、興趣愛好等方面。

　　以興趣為例，秦都區文化和旅遊 局拿出了一組數據。從2019年5月份 開始成立興趣鏈黨建聯盟以來，全區組成模特、閱讀、籃球等興趣黨建聯 盟12個，報名積極參與興趣黨建聯盟 的社團就有上百個，參與人數多達上萬人。每個社團都有黨員，總共吸引 黨員1500名，每名黨員再發揮自己的 帶頭作用，這就將一大批居民聚攏在 了黨組織之下。

　　“要摸透城市發展的特點，用系統的思維去做城市黨建工作，將黨組織織密織牢，打破黨員隸屬於一個支 部的窠臼，讓黨員在不同的平臺上有歸屬感，發揮黨員在各個場合的作用。”謝軍説，“三鏈”正是基於 此，被正式提出的。

　　在岳東峰看來，“三鏈”破解了 《意見》中指出的“總體設計、系統 推進不夠，各自為戰，工作碎片化” 的問題，秦都區將中央的要求轉化成 了具體的行動方案，走出了自己的路子，並且從多方面、整體上、符合城市發展潮流，去推進城市黨建。

　　打破“條塊”界限 

　　一兩個設計師組成一個小單位，在秦都區，這種小團體目前有500多 家。他們只受行業主管部門垂直領 導，雖生活辦公都在社區，但彼此聯繫卻不緊密，社區黨組織，對他們而言也只是“擺設”。

　　這個事情折射出眼下基層黨建面臨的窘境：街道社區黨組織統籌功能不強、轄區單位黨組織游離于條塊之 外、彼此聯動不緊密等。

　　“社區是區域概念，是塊狀的， 單位受其上級管理，是條狀的。過 去，大家各幹各的，塊狀效能沒有得 到有效發揮。”岳東峰認為，這些問 題不止發生在秦都區，也是絕大部分城市黨建的通病。

　　岳東峰的觀點和《意見》相一 致：要推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，探索以塊為 主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實責任、雙向溝通協 商的工作機制。

　　謝軍説，面對城市基層黨建新形 勢新要求，秦都區推動將黨組織和黨 員作用發揮在“三鏈”上，以黨建為紐帶，打造利益共同體，把黨建工作 鑲嵌在上面，目的是實現共建共治共享。

　　他舉了個例子， 秦都區在電子、醫藥、新材料和裝備製造等四大支柱産業上建立黨建聯盟，將上下游企業各類資源統籌起來，發揮 裂變效應，把組織優勢轉化為發展 優勢。

　　轄區步長制藥每年七八月是生 産淡季，期間會有60余名産業工人閒置，而此時卻是麗彩藥業的用工緊張期，通過醫藥産業黨建聯盟這 一平臺，及時掌握情況，積極協調 兩個企業工人調配使用，可以節省 一筆不菲的支出。

　　面對秦都區建立起利益共同體 的做法，岳東峰持肯定態度，單位 遇見困難了，社區黨組織給予幫助，自然將各單位凝聚起來。但同時他也指出，單位在享受便利，做好本單位工作的同時，也要盡好自己的義務。

　　秦都區建立的黨建聯席會議制 度正是朝這個方向在努力。街道黨 建聯席會議在“大問題”上下功夫，引導駐區單位、非公企業和社會黨組織負責人積極履職，社區黨 建聯席會議則側重“小事情”，通過有效對接駐區單位行政資源和居民需求，實現服務資源的共享和社會治理。

　　謝軍坦言，這個制度雖然不算 新，但是卻實打實解決了駐區單位 “各自為戰”的問題，如今，黨組織引導駐區單位參與轄區中心工作， 單位在受益的同時，也能看到協同作戰的效果在逐漸展現。

　　做扛著旗幟的“店小二”

　　從2019年“三鏈”正式全面實施以來，秦都區城市基層黨建在服務上下足了功夫。

　　在岳東峰看來，秦都區的做法推 行時間雖然不長，效果卻比較明顯， 主要是推動了服務資源下沉，充分發 揮了基層黨組織的服務功能，支部、 黨員切實扮演了“店小二”的角色，貫徹和落實了十九屆四中全會中“要 推動社會治理和服務中心向基層下移，把更多資源、服務、管理下沉到 基層”的精神。

　　比如，在服務鏈上，秦都區在街道社區、公園廣場、十字街頭等人群聚集地建設了141個“心心秦家”， 可以為城市居民提供免費手機充電、 快遞存取等基本服務。並且規範提升 了9個街道黨群服務中心和99個社區黨群服務工作站，提供法律諮詢、心理疏導等內容。在興趣鏈上，向各類興趣社團開放文體館160余處。

　　謝軍介紹，目前，秦都區按照抓 協會、抓制度、抓陣地等三方面發揮興趣社團黨建聯盟的組織引導作用， 提供設施保障服務和專家指導服務的 同時，也進行政策宣講，引領大家創 作各類精品節目，以此傳播紅色文化，凝聚社會正能量。 

　　興趣鏈上舉辦的各種活動，比如歌唱比賽、模特大賽等，目的是要唱響主旋律，讓噪音、雜音沒有存在的空間。

　　在岳東峰看來，秦都區在興趣鏈上的做法值得肯定，他認為黨是政 治組織，更要發揮政治引導功能。 目前，秦都區在這方面還有較大提升空間。比如在發展鏈上，人民路 商圈黨建聯盟成立以來，先後吸引了30余家單位參加各類服務活動 20余次，體現更多的是服務功能。

　　就此，岳東峰説出自己的想法， 他認為基層黨組織的工作人員不能 只滿足於做一個普通“店小二”， 更要做一個舉著旗幟，能為他人領路的金牌“店小二”。

　　到底該怎樣做，才能讓服務和政治引導功能 實現統一呢？岳東峰説，首先要繼續做好服務，這樣才 能聚攏群眾，但這是第一步，接下 來要把服務當成一座“橋”，將黨的方針、政策等通過“橋”輸送給群眾。

　　岳東峰認為，秦都區黨建引領基層社會治理的“三鏈”機制，就像一棵剛露頭的樹苗 ， 成長勢頭很好，但澆水、施肥、培植同樣十分重要，需協調各方、多措並舉，樹苗才能茁壯成長。