原標題：延安市寶塔區“老舊小區改造＋物業管理改革” 惠民生 擴內需 打造“15分鐘便民生活圈”

　　橋溝街道向陽片區向陽小區綠地改造。

　　公園天下小區人臉識別門禁系統。

　　專業化服務。

　　智慧社區建設。

　　鳳凰辦水保生態辦家屬院改造後。

　　寶塔區是延安的政治、經濟、文化中心，城區現有住宅小區524個，共計16.47萬戶住戶，建築面積2034萬平方米，129家物業服務企業。這不只是簡單的幾個數字，背後是物業服務企業“怎麼管”“怎麼出”“怎麼進”帶來的民生問題。

　　初夏的延安陽光明媚。寶塔區向陽片區小區裏百花齊放，處處鳥語花香。許多老人圍坐在棋盤前仔細推敲，互相切磋棋藝，晨練的人越來越多，時不時還傳來悠揚的歌聲，每個人臉上都綻放著舒心的笑容。眼前這一幕幕得益於延安市有序推進城市“雙改”工作所取得的成果。據了解，去年，寶塔區政府聚焦小區臟亂差，物業管理“規模小、效益低、服務差”等問題，先後深入370個小區現場查看、座談交流、問卷調查，梳理出小區基礎配套弱、環境臟亂差、物業管理不規範、住宅專項維修資金歸集不到位等四大類群眾最急、最盼、最憂、最怨的問題，以治理臟、亂、差，更新老、破、舊的“三治三更新”為突破口，以“六補一建設”為回應，實現了112個老舊小區從“面子”到“裏子”的大變樣。管網的更換、墻面的粉刷、涼亭的修建、綠化的覆蓋、攝像頭的增加、門禁的執行……煥然一新的小區新貌，令人過目難忘。

　　　拆一面墻 讓居民心更近

　　“老陳，收拾好了嗎？我準備出門了，5分鐘後你家樓下見。”向陽片區小區82歲的居民封銀珠與老朋友相約一起去晨練。“我們兩個小區以前一墻之隔，看著近，但是見一面卻要繞好大一圈路，得走20分鐘左右。自從這堵墻拆了，約著見面特別方便。”

　　位於寶塔區橋溝街道辦向陽社區的向陽小區和川油小區是典型的老舊小區，修建於2000年前後。兩個小區僅一墻之隔，共有11棟樓，住戶588戶。在對小區實施“十二大工程”基礎上，向陽社區工作人員研究決定，拆除兩個小區的隔墻，小區“蝶變”街區。拆除隔墻，拓展公共空間，極大改善院內車輛通行狀況，又方便了居民的生活。

　　延安市地處山區川道，地域狹小，隨著城市化進程的不斷加快，許多老舊小區受地形制約普遍存在著圍墻封堵、擠佔空間、管理混亂等現象。為了讓小區與小區之間建立更加緊密的聯繫，實現資源共享，延安市寶塔區著手在老舊小區中拆除一面墻，讓人心更近。

　　“寶塔區向陽片區這個小區是由8個老舊小區整合改造的。在延安城區，老舊小區達346個，涉及5.02萬住戶，這些小區都是迫切需要進行改造的。2019年，寶塔區將相對集中的112個老舊小區整合成了16個片區並進行了拆墻透綠、道路修復、內外墻體粉刷、樓頂防水、管網更新等改造。今年，我們計劃再把218個老舊小區整合為26個片區進行改造。” 延安市寶塔區副區長賈君亮説。

　　不僅如此，2019年以來，寶塔區住建局針對老舊小區存在的普遍問題，按照“黨建引領、規劃先行、因地制宜、一區一策”的思路，遵循“內外兼修、表裏如一，一區一策一特、共建共治共享”的理念，“跳出小區看小區、跳出小區管小區”。在廣泛徵求廣大業主意見的基礎上，大力推廣街區制，將相對集中的小區放在一個片區綜合考慮，統一規劃設計，將片區改造和街區風貌結合起來，拆除小區之間的圍墻，清理圍墻之間的違章建築、私搭亂建，消除小區之間的死衚同、死角落，疏通小區之間的道路，合理設置小區進出口，最大限度地釋放了小區空間。把一兩棟樓一個小區、一個小區一個物業，管理混亂、設施老化的“痛點”“難點”逐一解決。在拓展的空間補植綠化、劃車位、建涼亭等，增設公共服務設施，完善公共服務功能，實現“小舉動、大循環”。

　　　物業改革 讓小區煥發新生

　　小區好不好，物業是關鍵。在向陽片區小區住了十多年的老居民賀兆喜看來，他們小區的物業在過去形同虛設。“説是物業，其實就是一個門衛和一個保潔。大門隨便進，房屋外墻破舊，廚房、衛生間管道老舊漏水沒人管。逢年過節親戚來串個門，連停車位都沒有。”

　　如今，走在裏裏外外大變樣的小區裏，賀兆喜總是喜上眉梢。2019年，向陽片區小區根據居民需求，更換了專業物業公司進行管理，小區安上了門禁系統，道路也進行重新規劃，車有車的位，人有人的路。“就像住進了新房子一樣。現在家裏有啥家電壞了，打個電話，物業很快就派人來處理，我很滿意。”賀兆喜説。

　　物業本應服務於小區居民，但在過去一段時間內，寶塔區的許多老舊小區疏于管理，形成了物業不作為的情況。針對這些問題，寶塔區在物業管理改革中，遵循“老舊小區改造在哪、物業管理改革跟進在哪”的原則，按照“市場化運營、專業化服務、規模化發展”為思路，通過推向市場一批、企業管理一批、兜底管理一批、社區代管一批的辦法，深化物業管理改革。實行街長、區長、網格長“三長制”，統一標準、統一管理、統一品質。通過試點改革，片區物業形成了規模效益，降低了運行成本，促進了規範管理，提升了服務品質，贏得了群眾好評。同時，鼓勵物業服務企業進行投資，通過獲得特許經營、便民服務等收回改造成本的方式參與“舊改”。

　　“從去年開始，寶塔區對物業改革實行了‘強硬’手段，先後測評了129家物業公司，清退了12家物業公司，同時，建立了物業服務企業誠信檔案。讓物業服務企業由‘管理者’變為‘服務者’，讓物業管理由‘分散型’變為‘規模化’，由‘粗放式’變為‘精細化’，立足讓物業管理由城市頑疾變為城市亮點。” 延安市委常委、區委書記劉景堂説。

　　　　智慧改造 盡享便民服務

　　“真是太方便了。以前我家裏的冰箱都塞得滿滿的，現在下樓隨時買最新鮮的。社區還給我們建了微信群，線上發送蔬菜優惠信息，預約後，第二天就送來。”向陽小區居民宋鼎華説。

　　上午6時，延安市寶塔區果蔬大棚採摘種植員張衛軍將剛剛採摘的茄子、黃瓜等蔬菜打包裝箱，再過2個小時，這些新鮮的蔬菜就要進入寶塔區各個小區的“智慧無人生鮮櫃”中，供小區居民採買。

　　無需排隊、無需稱斤兩，微信掃碼、選菜結賬，在寶塔區向陽片區小區的“智慧無人生鮮櫃”裏，20多種菜品，10幾種水果，新鮮又便宜。

　　“今年受疫情的影響，出門買菜成了難題。我們小區引進的這個‘智慧無人生鮮櫃’不僅可以滿足居民對新鮮蔬菜、水果的挑選需求，同時，也避免了買菜接觸人流産生的感染風險。”向陽片區社區黨支部書記韓慧説。

　　伴隨著延安市寶塔區老舊小區改造，延禾食優鮮公司開始與社區進行合作，讓“智慧無人生鮮櫃”進入了寶塔區的13個小區。“我們的果蔬保證新鮮度，堅決不賣隔夜的蔬菜和水果。今年受疫情影響，這種無接觸的購買方式得到了更多居民的認可，銷量特別好。”公司負責人宋滿江表示。

　　與“智慧無人生鮮櫃”一起走進向陽片區小區的還有“共享餐廳”。2019年，通過老舊小區的改造，向陽片區小區辦起了“共享餐廳”。在這裡，殘疾人、低保戶、環衛工人以及65歲以上的老年人，只需要花5元，就可以吃到一頓營養豐富的飯。同時，餐廳也對外開放，一次可容納50多人用餐，收費標準是12元一位。“今天是四菜一湯，特別豐富。”向陽片區小區居民76歲的宋鼎華和老伴便一起通過微信給兒女們“曬”起了晚餐照片。

　　“‘共享餐廳’的建立，不僅方便了小區居民，還幫助小區創收，不僅如此，我們還開設了老年人日間照料中心、老年活動室，以及四點半課堂託管、衛生服務室、無人超市等一批服務於小區居民的基礎設施配套工程，讓小區居民足不出區，享受‘15分鐘便民生活圈’，當然，這其中的部分配套設施會收取適當的費用，也為老舊小區改造拓展了資金來源。” 韓慧説。

　　2019年，寶塔區站在城市“雙修”的角度推進城市“雙改”，立足社區看街區、立足街區看小區，將小區周邊醫療、衛生、教育、養老、托幼、停車等公共服務，以及共享餐廳、休閒健身等增值服務，實行區域統籌、統一配置、整合優化，在街區配齊缺失的公共服務設施，讓群眾不出街區在小區周邊，享受健全的公共服務，放在街區的“大格局”，解決小區活動空間小、停車難等公共服務缺失問題，實現區域空間共有共享、區域資源統籌配置，打造相容多樣服務需求、多種生活方式、不同年齡階層的“融、智、樂”小區，構建“15分鐘便民生活圈”，讓群眾生活得更加幸福美好。

　　“目前，我們已將524個小區基礎數據錄入城市數字治理融合指揮中心，運用‘全民城管’數字平臺實現居民線上實時互動共建共治共享，努力構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。”寶塔區委副書記、區長蘇鋒説。

　　“通過老舊小區改造和物業管理改革，一方面完善了房屋修繕、違規停車、水電氣等基礎設施改造，另一方面能夠通過補齊生活便利所需要的養老、托幼、醫療等短缺服務設施，從而進一步擴大居民消費。”“為小區增設便民服務，使得老舊小區改造的資金來源渠道變得多元化。同時，這些小區的便民服務中心，因為離居民較近，也存在著一定的投資和商業機會，通過和社會資本合作，撬動更多社會投資。”“城市‘雙改’順應群眾的美好期盼，既是政治任務，也是民心工程。寶塔區要以人民日益增長的美好生活需要為導向，進一步拉高標杆、創新實幹，不斷完善城市功能和服務，把革命聖地建成乾淨整潔、安全有序、充滿活力的現代化城市。”劉景堂説。

　　為進一步推進城鎮老舊小區改造，從而改善居民居住條件，擴大內需。2020年，延安市城鎮老舊小區將計劃改造488個小區,涉及41184戶居民，預計投資30億元。