一個內陸城市，如何在激烈的經濟競爭和高品質發展中為自己爭取一席之地？ 優質的營商環境不言而喻。近日，由粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院測算了全國296個地級和地級以上城市營商環境水準後，于2020年12月21日聯合發佈《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，西安營商環境表現搶眼，位列全國第十一位。

　　軟環境排名第四 人才企業都來了

　　據了解，粵港澳大灣區研究院和21世紀經濟研究院，曾經在全國多個一二線城市承擔了營商環境評價的課題任務，他們通過在線監測數據、企業滿意度調查和實地調研結合的方式，創立了營商環境測評時間短、數據真、測評準的立體多維方法。

　　本次報告使用各類統計年鑒數據和行政記錄，以及多個大數據公司數據，測評了296個地級以及地級以上城市，開辦企業、市場監管、創新創業活躍度、生態環境、科技創新等指標。

　　數據顯示，2020年軟環境最好的前五名是深圳、廈門、杭州、西安、北京。其中軟環境指數有人才吸引力、投資吸引力、創新活躍度和市場監管四個大類。

　　其中人才吸引力使用了常住人口增速、人口增量、年度工資額指標，投資吸引力使用了利用外資額，創新創業活躍度使用了每萬人創立市場主體數等指標。據悉，本次軟環境指數排名靠前的城市，都是因為在很多指標領域有獨特的優勢。在此項評選中，西安因市場主體的擁有量和常住人口增加總量等指標排名靠前，最終在這項排名中位列全國第四。

　　值得注意的是市場主體和常住人口等經濟指標的攀升，與西安近年來持續優化營商環境關係巨大。數據顯示，隨著西安政務服務能力不斷提升、營商環境不斷優化，去年以來我市新增戶籍人口超過100萬人，全市市場主體累計超過243萬戶。特別是在疫情影響下，今年以來，全市新增市場主體36.7萬戶，各項支持復工復産的政策措施取得明顯成效。西安連續九年被評為“中國最具幸福感城市”，被聯合國城市發展報告評為“全球最具發展潛力新興城市”。

　　政務服務排名第十 好服務延伸到“最後一米”

　　《報告》顯示，在政務服務方面，排名前十名城市有北京、上海、深圳、廣州、成都、重慶、杭州、武漢、鄭州、西安。

　　近年來，西安政務服務“以人民為中心”的發展思想，“15分鐘政務服務圈”建設，“民有所呼、我有所行”的服務品牌，多維度的努力和改變，實現了企業群眾政務事項“方便辦”“就近辦”“智慧辦”“優化辦”“舒心辦”。

　　記者從市行政審批局了解到，截至目前，西安70%的公民個人辦事事項實現就近能辦、多點可辦。新城區、雁塔區、未央區等區縣通過授權委託、派員進駐等形式，將公民個人事項下沉至街道或有條件的社區便民服務站辦理，將13個企業開辦事項下沉到街道便民服務中心辦理。

　　以“數據多跑路，群眾少跑腿”為目標，西安推進政務服務網向鎮街、社區延伸，打通遠程審批通道。開發“i西安”政務服務APP，集成公交卡、日常繳費等203項辦事功能，實現“掌上辦”“指尖辦”。繪製全市“15分鐘政務服務圈”電子地圖，提供708個辦事信息查詢，便於群眾就近搜索辦事地點。在全市各級政務大廳及企業、居民密集區投放工商、稅務、社會保障等自助服務設備800余臺。設置“24小時自助信包箱”，探索形成深化24小時全天候自助辦的新模式。

　　此外，我市各級行政審批部門還加強與銀行、郵政、物業等第三方機構合作，由服務場所“集中受理”向“分散便民”轉變。將市民常辦的交管業務委託70個郵政網點受理，辦理方式得到極大優化；與部分銀行合作，目前全市已有240個銀行網點可辦理公積金業務。在企業聚集區新建的政務服務驛站，實行工商、稅務、城管、衛生等10余個部門聯合辦公，提供多項政務服務，企業群眾可近就辦理業務。國際港務區還通過與中國郵政速遞易等平臺數據對接，將政務服務延伸至全市住宅小區的1354個服務點，實現“全城通港”。

　　同時還積極建立代辦服務體系，打通為企為民服務“最後一米”。在國際港務區上線“政務服務幫辦代辦”平臺，為企業群眾提供前期諮詢和事項代辦服務，避免企業群眾“多次跑”“折返跑”；在周至縣推出行政審批“容缺+承諾+代辦”服務，通過事前告知，承諾申請，容缺受理，企業事後兌現承諾，讓企業不再因缺少材料多跑路，減少企業辦事成本，提升辦事效率。

　　目前，市、區縣（開發區）、鎮街三級代辦服務體系，已累計為企業、群眾提供幫辦代辦服務30余萬次。市區聯動代辦服務重點項目383個，涉及審批事項576個，審批效率提高了48%。

　　促進區域協同發展 “跨省通辦”見實效

　　企業開辦是市場主體設立的第一道關口，是優化營商環境的關鍵環節。據統計，2019年，西安新增市場主體88.3萬戶，同比增長62.6%，市場主體增速和活躍度均居全國副省級城市首位。2020年前三季度，全市新登記市場主體32.1萬戶，總量達到231.7萬戶。

　　為了持續優化營商環境、招商、親商、安商，西安在全市範圍內推出“一件事一次辦”主題服務105個，累計辦件量3.1萬餘件，平均“減環節”81.68%、“減材料”30.6%、“減時限”50%、“減跑動”75.1%。

　　2020年11月開始，西安按照國務院《關於加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，積極創新跨省商事登記服務模式，以異地辦理營業執照為突破口，與濟南、太原、呼和浩特、鄭州、蘭州、銀川等省會城市簽訂了《黃河流域生態保護和高品質發展審批服務聯盟合作協議》和《黃河流域生態保護和高品質發展審批服務聯盟宣言》，探索建立“沿黃流域經濟發展圈城市”異地通辦聯席工作機制，有效破解了異地辦事“多地跑、折返跑”的難題，降低了企業成本，釋放了市場活力，促進了經濟協同發展。

　　種好梧桐樹，何愁引不來金鳳凰。（ 西安報業全媒體記者 張佳）