西安城市發展日新月異。（資料圖片 記者 竇翊明 攝）

　　4月7日，市應急管理局行政審批處的工作人員指導企業員工填報資料。（記者 王旭東 攝）

　　3月31日，中歐班列“漢西歐”列車從漢中褒河鐵路物流基地出發。 （資料圖片 首席記者 王健 攝）

　　昨日，西安市政府新聞辦召開西安市全面深化改革工作新聞發佈會，通報了西安市全面深化改革工作開展情況。記者從會上獲悉，2021年我市明確了10大領域、21個方面的重點改革事項，並將其分解細化為116項具體改革任務，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等領域和方面。

　　去年西安市GDP突破萬億元大關 

　　千余個項目實現“建成即一鍵通電”

　　據市發改委副主任張軍勝介紹，2020年，西安以推動“十項重點工作”為引領，著力加強對經濟體制改革的統籌協調，各項改革工作有序推進，全市經濟社會高品質發展勢頭強勁，成效顯著。

　　著力構建新發展格局，經濟發展實現大跨越。我市以深化供給側結構性改革為重點，相繼制定了關於推動高品質發展、建設現代化經濟體系等方案，出臺了新時代推進西部大開發形成新格局、西安市現代産業佈局規劃等重要政策措施，産業結構加快調整。2020年，全市經濟綜合實力邁上新臺階，GDP突破萬億元大關，同比增長5.2%，規模以上工業增加值增長7%，全社會固定資産投資增長12.3%，三項指標增速均居副省級城市前列。

　　以全面創新改革為牽引，不斷激發科技創新活力。我市不斷深化全面創新改革試驗，“政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業長期集合信貸機制”“銀行與專業投資機構建立市場化長期性合作機制支持科技創新型企業”等5條經驗，被列入國家第三批支持創新相關改革舉措。2020年，科技金融貸款服務企業達到617家，貸款金額28.3億元，科技金融合作機構涉及29家銀行、31家擔保公司、9家保險公司和2家保險經紀公司，拓展了銀行傳統業務，增加了科技型中小企業的融資渠道。

　　深化政府資源配置改革，不斷提高公共資源配置效率和公平性。我市出臺《西安市工程建設項目前期策劃生成管理辦法（試行）》，提升項目服務審批效率。強化公共資源交易平臺改革創新，開發上線了全流程電子化交易系統，對接電子保函和CA數字證書平臺，在全省率先實現工程建設電子化交易、政府採購“不見面”開標。2020年，完成交易項目3632項，總交易額2835.44億元，節約政府採購成本5232.67萬元。

　　推進價格機制改革，不斷降低企業運行成本。我市積極開展價費改革，持續清理規範涉企收費，對受疫情影響較大的中小企業暫停徵收特種設備檢驗費、污水處理費等行政事業性收費。改革民辦學校定價模式，將“一校一價”改為分類限價。通過印發《西安市優化營商環境“獲得電力”攻堅提升方案》等文件，推動電力保障改革，壓縮辦電時間，降低企業用電成本，提升小微企業低壓容量上限。2020年全市1057個項目順利接電，實現了“項目建成即一鍵通電”。

　　引領高水準對外開放，構建雙循環發展格局。我市積極拓展國際貿易大通道，紮實推進自貿區建設，在多個領域以點帶面創新突破，為推動形成全面開放新格局提供了有力支撐。中歐班列（西安）集結中心實現了與長三角、珠三角、京津冀、晉陜豫黃河三角洲等主要貨源地的互聯互通，初步形成了國內大循環網絡。國際方面，目前已常態化運行15條幹線，覆蓋“一帶一路”沿線45個國家。航空全貨運航線增至35條，通達全球11個國家、30個主要樞紐城市，形成“向西開放、向東集散、輻射全球”的航空網絡格局。

　　據市行政審批局副局長張新鰲介紹，2020年市行政審批局聚焦全市“十項重點工作”，緊扣“一網、一門、一次”改革和打造“四最”西安營商品牌，著力提升行政審批和政務服務水準，各項工作取得了新成效。

　　全力保障“十項重點工作”，服務高品質發展。我市在市區兩級政務大廳全面開設重大項目建設審批“綠色通道”，通過推行審前服務，加大幫辦代辦力度，全市代辦機構累計為538個投資項目辦結審批事項759個，有力保障了重點項目開工建設。

　　積極推進審批制度改革，深化放權賦能。我市穩步推進相對集中行政許可權改革，市級政務服務事項進駐大廳比例達到84.8%，區縣、開發行政審批局累計劃轉承接事項3173項；堅持高品質放權賦能，承接落實國務院取消、下放事權5項，下放或委託市級事權36項，適時開展承接落實情況“回頭看”；持續強化事項清單管理和標準化建設，開展變相審批清理，進一步明確“清單之外無審批”。

　　持續優化線上線下服務，提升便民利企能力。我市“一網通辦”總門戶功能逐步優化，市區兩級政務服務事項網上可辦率超90%。“好差評”系統已覆蓋市、區、街三級大廳，電子監察系統上線試運行。全市101個鎮街、505個社區、25個驛站完成標準化建設，打造“15分鐘政務服務圈”示範點154個，70%公民個人事項實現“身邊事身邊辦”。

　　今年推出116項具體改革任務

　　民生領域29項  佔25％

　　今年西安市的改革任務的謀劃，堅持改革主動對接國家發展戰略，堅持全面推進和重點突破相協調，堅持聚焦民生領域和社會建設。市委改革辦副主任嚴磊在會上解讀《市委全面深化改革委員會2021年工作要點》，並介紹2021年度改革任務及全市改革“施工圖”。2021年，我市將重點圍繞補齊民生短板，在健全就業創業促進機制、深化教育領域綜合改革、完善重大疫情防控機制和公共衛生服務體系、構建全覆蓋可持續的社會保障體系等方面推出了一批普惠性改革事項。

　　在《市委全面深化改革委員會2021年工作要點》明確的10大領域、21個方面、116項具體改革任務中，經濟和生態領域31項、佔27％，民生領域29項、佔25％，市級領導領銜包抓21項、佔18％。其中：其中經濟和生態領域31項、佔27％，民生領域29項、佔25％，市級領導領銜包抓21項、佔18％。其中：

　　政府職能轉變和“放管服”改革，主要包括深化工程建設和投資審批制度改革，完善行政執法管理體制改革等。

　　經濟體制和生態文明體制改革，主要包括完善科技創新體制機制，構建高水準開放型經濟新體制，深化生態文明體制改革等。

　　文化體制改革，主要包括加快文化體制改革和文化旅遊深度融合發展，推進國家文化和旅遊消費試點城市建設等。

　　社會民生體制改革，主要包括深化教育、醫療、養老和社會救助綜合改革，健全就業和社會保障體系等。

　　農業農村改革，主要包括開展新一輪宅基地制度改革試點，建立健全多層次農業保險保障體系，探索建設農業科技社會化服務體系等。

　　市域社會治理改革，主要包括深入推進市域社會治理現代化試點，加快構建社會治理新機制等。

　　民主法制領域改革，主要包括修訂《西安市制定地方性法規條例》，制定政協西安市委員會協商工作規則，加強新時代海外統戰工作等。

　　司法體制改革，主要包括深化執法司法制約監督體系改革，推進公安執法監督管理機制改革，民事訴訟程式繁簡分流試點等。

　　黨的建設制度改革，主要包括健全完善確保“兩個維護”的具體制度，打造基層黨建“西安品牌”等。

　　紀檢監察體制改革，主要是進一步完善監督體系，推進市紀委監委向市人大常委會報告專項工作等改革任務。

　　下一步，我市將繼續深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的重要論述和來陜考察重要講話精神，始終堅持把貫徹落實中央和省委改革決策部署作為重要政治任務，緊密結合西安實際，不斷堅定改革自信，進一步夯實主體責任，建立任務臺賬，細化目標舉措，強化組合配套，綜合運用督察考核、評估問效、現場觀摩等手段，引導全市改革系統幹部真正知責於心、擔責于身、履責于行，確保中央和省委各項改革舉措在西安落地生根，開花結果。

　　工作方向

　　聚焦四大方面

　　持續推進行政審批制度改革

　　在昨日的發佈會上，市行政審批局副局長張新鰲説，全面對標市委深改委工作要點，市行政審批局將聚焦四大方面。

　　聚焦中心工作，保障重大項目建設。進一步發揮“綠色通道”作用，我市將實行特事特辦、預約服務等加快項目手續辦理。完善幫辦代辦機制，靠前對接2021年度市級重點建設項目，主動提供審前輔導、手續代辦等服務，減輕企業跑辦成本，保障重點項目早落地、早建設、早投産。

　　聚焦放權賦能，推動審批制度改革。我市將持續做好市級事權精簡，推進政務服務事項標準化、規範化管理，深化現有“跨區通辦”改革，加快推進“同城通辦”“全省通辦”，積極推進“跨省通辦”。全面推行告知承諾制，擴大“一業一證”試點範圍，推動“照後減證”“一證準營”，放大改革效應。

　　聚焦集成改革，深化“一件事一次辦”。我市將持續推進相對集中行政許可權改革，聚焦公民個人和企業全生命週期，在市級層面統籌推出10個“一件事一次辦”套餐作為改革發力點，以紮實推進“六個一”為抓手，推動企業群眾“一件事”，線上線下“一次辦”，實現更深層次“減環節、減材料、減時限、減跑動”。

　　聚焦服務優化，提升市民辦事體驗。我市將不斷提高政務服務事項網辦深度，實現更多政務服務事項網上可辦。強化工作聯動，推動數據歸集、系統打通實現更大突破。推進政務服務“好差評”和電子監察系統全面應用。深化各級政務大廳“綜合窗口”改革，加大綜合受理審批系統應用。將“15分鐘政務服務圈”建設與打造“民有所呼、我有所行”服務品牌相結合，推動全市100%鎮街、社區完成標準化建設，實現90%公民個人事項“身邊可辦”。

　　著眼五大方面

　　持續推進經濟體制改革

　　2021年是“十四五”開局之年。持續推進經濟體制改革，著力破解發展難題，市發改委將力爭在推進要素市場化配置改革、激發科技創新的倍增效應、推動産業轉型升級等五個方面取得新突破。

　　據市發改委副主任張軍勝介紹，著眼建設高標準市場體系，推進要素市場化配置改革。我市將通過建設高標準市場體系，完善要素市場化配置，深化土地、勞動力、資本、技術和數據等五大要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。

　　著眼新一輪全面創新改革，激發科技創新的倍增效應。我市將以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，加大力度破解科技成果轉化不順暢、科技人才流動體制機制不完善等問題，推動經濟發展由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。

　　著眼以改革促融合優結構，推動産業轉型升級。我市將圍繞優化産業結構，聚焦産業鏈建設、價值鏈提升和服務模式創新，推動先進製造業與現代服務業融合發展，制定全市推進“兩業融合”工作方案，以産業高品質發展助推産業結構優化升級。

　　著眼以開放促改革促發展，建設更高水準的開放型經濟新體制。我市將深度融入共建“一帶一路”大格局，編制《西安市“十四五”時期“一帶一路”綜合試驗區建設規劃》。謀劃建設以西安為運營組織中心的陸海聯動、東西互濟國際貿易大通道，全力打造中歐班列（西安）集結中心示範工程。

　　著眼促進區域協調發展，構建更加有效的區域協同新機制。我市將加快新時代推進西部大開發形成新格局，積極推進城鄉融合發展試驗區建設，推動黃河流域生態保護和高品質發展。進一步健全開發區創新發展體制，推動開發區高品質發展。

　　答記者問

　　重點改革任務市級領導領銜

　　記者：西安將如何抓好具體改革任務落地見效？

　　市委改革辦副主任嚴磊説，主要有三個方面的硬舉措：一是推行重點改革任務市級領導領銜制度。對事關全局的重大改革任務，實行一項改革任務、一名市級領導、一個工作專班和一抓到底的工作推進機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是充分發揮督察考核“指揮棒”作用，緊盯重點領域、重點任務，定期開展督察考核和成效評估，運用提醒函、督辦單的形式倒逼任務落實。三是通過召開現場推進會的形式，深入一線、深入現場，組織觀摩學習，交流改革經驗，推動問題在一線解決，工作在一線落實，以點帶面推動改革實現更大突破。

　　記者：“一件事一次辦”集成改革有哪些具體舉措？

　　市行政審批局副局長張新鰲説，2020年，我市在省內率先啟動“一件事一次辦”集成改革試點，全市統籌推出105項“一件事一次辦”主題服務，營造了便民務實高效的政務環境。例如，原來為新生兒辦理出生證明、落戶登記、醫保參保登記、預防接種證等業務時，需要填4份表格、跑4家單位，提交12份材料。現在只需在助産機構填寫《新生兒出生“一件事一次辦”登記表》，提交身份證、戶口本等4份材料，平均3個工作日內就可辦結。

　　2021年，我們將推出持續深化改革的措施，突出市級統籌、市區協同和標準規範，在全市篩選確定“終老一件事”“交房一件事”“企業開辦一件事”“挖掘佔道辦理一件事”等10個“一件事”作為改革發力點，以改革“小切口”推進服務“大提升”。按照工作安排，預計4月底印發各項改革方案，7月份開始向企業群眾提供集成服務。（本版稿件由記者駱妍采寫）