2022年，同樣的12個月，同樣的365天，卻非同尋常。

　　在這個不尋常的年度，西安高新區踔厲奮進，勇毅前行，用一條又一條新政、一項又一項舉措、一個又一個突破，推動“四個”高新建設提速增效，用“拼”的勁頭，保持了“穩”的態勢，成就了不同尋常的2022。

　　走過，必留痕。今天，迎著新年的曙光，跟隨西安高新區2022年的鏗鏘腳步，從都市創新區到絲路科學城再到絲路軟體城，回望那些高速運轉的生産車間、熱火朝天的建設場面，細數那些助企紓困的條條舉措、緊貼民生的件件實事，看過去一年“四個高新”藍圖如何加速變現實。

　　2022年，西安高新區始終將優化營商環境作為經濟社會發展的有力推手，堅持問題導向和改革創新，進一步深化政務服務改革、加大助企紓困力度、加快構建企業、項目、産業服務長效機制，多措並舉為轄區市場主體“增”助力、“減”負擔，為經濟社會高品質發展提供了有力支撐，用實幹實績書寫著高品質發展的時代答卷，也為全省、全市優化營商環境提供了豐富的“高新經驗”。

西安高新區

　　立足效能提升

　　構建便捷高效的政務環境

　　2022年，西安高新區積極探索、主動作為，通過一系列改革舉措，讓企業群眾在辦事時感受到“回家”般的溫暖。

　　其中，通過推進集成服務改革，1084項事項已進駐西安高新區綜合服務大廳，進駐率達到100%。如今，西安高新區在全市率先實現了政務服務事項“應進必進”，並通過探索推行“一證（照）通辦”改革試點，推出了2批次268項一證（照）通辦事項；大力推行“證照聯辦”“一業一證”“一件事一次辦”等集成改革，企業群眾辦事更加快捷、方便。

　　西安高新區通過提升“一網通辦”質效，群眾辦事幾乎不用來回跑腿；2022年以來，全程網辦率達到85%以上、“最多跑一次”事項佔比98.3%；推出的“出版物零售業務許可”等8項“智慧秒批”業務，實現24小時即時受理、即時辦結，累計為群眾辦件1500余件。

群眾在大廳辦理業務

　　15分鐘政務服務圈建設有力，群眾在家門口就能辦事。西安高新區結合轄區各鎮街、産業園區、服務業聚集區，構建“10+5+N”基層政務體系，打造的10個鎮街道便民中心、5大政務服務站和N個便民服務點，共下沉高頻事項167項，其中涉企服務事項66項，進一步滿足了群眾就近辦事需求。

　　2022年，西安高新區重點項目建設質效皆升背後，離不開深化工建項目審批改革的功勞。通過在全市率先試點“標準地+承諾制”改革，西安高新區實現了工業用地“100%標準地”供應，累計出讓標準地30宗；推出聯評聯審、容缺受理、分階段辦理施工許可、分級分類審批、交房（地）即交證等系列舉措，實現了工建審批“6035”目標；通過深化“聯合測繪”“聯合驗收”“驗登合一”改革，將竣工驗收時限壓縮至3個工作日以內。

　　此外，西安高新區通過大力推行“市政通”集成改革，將水、電、氣、暖報裝及市政管線審批等事項聯合打包成“一件事”，審批時限較傳統模式至少節約了一個月時間。

　　強化要素保障

　　打造規範有序的市場環境

　　如今，在西安高新區市場準入更加便利。通過“4+N”企業登記服務模式，西安高新區不僅實現企業開辦收費全免，還實現了全流程3小時辦結。並且，西安高新區還通過實施企業集群註冊登記，在全市率先實施企業歇業休眠制度，讓企業經營實現“進出自如”。

　　日漸完善的市場化營商環境，讓越來越多企業體驗到西安高新區經濟社會發展的澎湃活力，也吸引了越來越多企業項目相繼落戶投資和越來越多人才紛至遝來。2022年，全區新登記市場主體2.3萬戶，新登記企業1.45萬戶，並引進秦創原人才7000余名。

企業開辦大禮包

　　為最大程度消除隱性壁壘，西安高新區綜合運用合法性審查、公平競爭審查、專項督查和“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”等方式，提高政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力；依託12345服務熱線和政務大廳“辦不成事”窗口，收集受理行政審批涉及的無法律法規依據事項和辦事材料，實行臺賬管理、限時整改、結果公開。

　　為構建完善公平的競爭制度體系，西安高新區推行“互聯網+政府採購”，實施工程項目遠程異地評標，清理不合理招標要求，排除差別化待遇和限制競爭行為；並通過持續開展涉企違規收費整治工作，落實清退費政策，推行包容審慎監管。

　　此外，通過持續加大信貸支持力度，打造“暢融高新”融資對接平臺，推動“科創高信貸”等4款金融産品落地，推出“信易貸”“首信貸”為企業破解融資難題，累計為500余家中小企業授信31.8億元；並建成全國首家“硬科技支行”，硬科技企業擔保融資最高全額免擔保費。

　　強化資源配置

　　創造活力開放的發展環境

　　2022年年中，隨著3120.91萬元留抵退稅資金到賬，困擾西安奕斯偉材料科技有限公司的資金短缺問題得以迎刃而解。該公司財務總監楊春雷激動地形容正是這場“及時雨”，不但為企業緩解了現金流壓力，又幫助企業充分佔據産能和客戶的先發優勢，為企業創新發展贏得了主動。

　　支持企業發展的故事每天都在西安高新區書寫。過去的2022年，西安高新區全面落實減稅降費政策，出臺“科創九條”“上市十條”等政策，落實減稅降費、支持工業倍增，鞏固“零收費”園區成效，區級所有行政性收費全免；在全市率先出臺“穩經濟21條”，推動各類政策免申即享、直達企業；全年共落實組合式稅費支持政策10.5萬戶次，減、免、退、緩稅費共計80.68億元。全區7124家企業享受“免申即享”扶持資金5913萬元。

　　在支持企業成長方面，西安高新區全力構建企業梯度培育格局，按照不同發展階段予以精準支持。西安高新區全年新增巨子生物、農心科技等上市企業10家、掛牌企業1家，2060家企業通過國家高新技術企業初審；4155家企業通過科技型中小企業入庫初審；同比增長39%，均位居全省第一。

　　作為陜西自貿區高新功能區，西安高新區在全省率先開展企業憑自我聲明實施入境驗證核查改革，創新推出“機邊直提”新模式，通關時間從原來近20小時縮短至7小時；建立智慧關務中心，推動企業報關效率提高95%以上，為企業節約報關成本約2000萬元。

　　與此同時，西安高新區通過優化“親商助企”三有長效機制，搭建“助企一把”平臺，向全區規上企業指派223名服務專員；常態化開展“主要領導走訪調研企業”“企業家座談會”“一把手走流程、坐窗口”等活動；建立重點項目建設“六個一”全流程服務模式，實現重點項目審批100%幫辦代辦，推動項目建設不斷提升、企業生産穩步前行。

　　堅持寬嚴相濟

　　營造公平公正的法治環境

　　過去一年，西安高新區致力於營造更加公平、公正的法治化營商環境，除了對新技術、新産業、新業態、新模式“四新”經濟主體給予“包容期”管理，建立“容錯”機制等寬嚴相濟監管模式，還探索建立了“陽光廚房”等“非現場”智慧監管模式。

　　尤其是在知識産權保護方面，西安高新區加快建設知識産權運營平臺，打造園區知識産權“1+2+3”管理模式。截至目前，全區擁有有效發明專利4萬件，有效商標註冊10.9萬件，培育國家級知識産權示範企業5家、優勢企業40家，位居全國高新區前列，並成功獲批國家級知識産權強國建設示範園區。

　　西安高新區還全力從保障人才住房、解決子女就學等方面入手，不斷優化人才服務公作，確保各類人才“引得來、留得住、用得好”。據介紹，2022年以來，全區啟動建設1萬套人才公寓，設立“青年人才驛站”，為市外本科及以上求職人才提供短期租住服務；保障各類人才子女就學460余人，為人才發放住房補貼560余萬元，爭取市級“西安青年人才就業獎”補貼1434萬元；並與國際醫學中心共建高層次人才健康服務基地，人才家庭每年可享受3000元體檢和2萬元健康補助。

　　細數過往一年，西安高新區優化營商環境的“高新實踐”不斷向縱深發展，先後形成20篇典型案例，為全省、全市優化營商環境提供了豐富的“高新經驗”。

　　“市場經濟就是候鳥經濟，哪的營商環境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建、産業就在哪興；要想實現高品質跨越式發展，就必須在優化營商環境上實現突破。”西安高新區相關負責人表示，西安高新區將進一步加大優化營商環境工作力度，更大程度激發市場主體活力和創造力，持續打造市場化法治化國際化營商環境，叫響做實“營在高新 贏得未來”品牌。（文/圖 楊皓）