為充分發揮以工代賑拉動農民群眾就地就近就業增收的作用，進一步提高銜接資金使用效益，2023年以來，榆林市子洲縣結合縣域實際，出臺指導意見，嚴把程式、審批、培訓和督導四個關口，組織動員群眾採用以工代賑等方式參與投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工要求不高、受惠對象直接的農村小型工程項目，帶動農戶尤其是脫貧人口、監測對象就地就近就業增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實基礎。

　　堅持公開透明，嚴把“程式關”。子洲縣在以工代賑項目組織實施過程中，嚴格按照財政銜接推進鄉村振興補助資金相關要求進行管理，規範入庫程式、實施程式、驗收程式、報賬程式、績效評價方式和確權管護方式，確保各項目建設任務按質按量按時完成。同時，充分尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，做到項目選擇時徵求群眾意願、項目下達後讓群眾知曉、項目實施中讓群眾務工、項目品質讓群眾監督，真正將“能用人工儘量不用機械，能組織當地群眾務工儘量不用專業施工隊伍”的要求落到實處。

　　強化分類指導，嚴把“審批關”。對同類型項目，採取區域綜合評估方式進行審核評價；對單項合同估算價均達到招標標準且能夠集中招標的，結合實際統一打捆招標；對於採取招標或競爭性談判、磋商等方式實施的以工代賑項目，須在招標文件或政府採購文件中單列條款，明確組織當地群眾務工和及時足額發放勞務報酬等以工代賑政策要求；對投資100萬元以下、技術要求不高、村民能夠自建、進村入戶的農村小型工程項目，在確保“公開、公平、公正”前提下，可不進行招標及財政評審，按“一事一議”方式，由項目主管單位根據項目的性質和內容合理選擇項目施工隊伍。同時要求，單個項目吸納脫貧群眾和監測戶務工人數一般不低於務工人員總數的20%，項目概算中須對勞務報酬發放金額予以單列，按照不低於投入該項目財政銜接資金15%的比例發放，並盡可能提高佔比。

　　聚焦技能提升，嚴把“培訓關”。對有意願參與以工代賑項目建設的勞動力進行登記造冊，重點做好未長期外出務工的建檔立卡貧困勞動力以及弱勞動力的調查摸底，根據勞動力特點分類管理，分別建立村（社區）、鄉（鎮、街道）、縣農村勞務人員信息庫。同時，統籌技術技能培訓資源，對以工代賑項目勞動力儲備資源，進行勤勞致富思想教育和務工技術技能培訓，提高貧困勞動力思想認識和能力素質，夯實以工代賑勞動力基礎。此外，對在以工代賑過程中成長起來的鄉土人才，提供進一步培訓指導，進一步提升農民工程隊的專業程度和市場競爭力，推動形成“造血功能”。

　　壓實監管責任，嚴把“督導關”。成立以工代賑工作專班，完善工作機制，切實壓實財政銜接資金使用部門和鎮村責任，加大項目實施品質、勞務報酬發放等監管力度，切實發揮聯農帶農促增收作用。縣鄉村振興局專門形成採取以工代賑方式實施的財政銜接資金項目及用工環節指導目錄，協調相關部門結合實際建立年度項目清單，實行統一調度、動態管理。每季度縣鄉村振興局聯合行業主管部門，採取明查和暗訪相結合的方式，對採取以工代賑方式實施的財政銜接資金項目進行督導檢查。對成效好的鄉鎮（街道辦、便民服務中心）和項目主管部門給予考核加分激勵，在安排財政銜接資金時予以傾斜支持。對未按要求吸納脫貧群眾務工、及時足額發放勞務報酬的，項目竣工驗收時原則上不予通過。（文 高帥）