"三億人參與冰雪"對策:抓普及·補短板·促産業

　　在2022年北京冬奧會申辦成功的帶動下，“三億人參與冰雪”的目標正逐步照進現實。然而，國內“冰雪熱”迅速升溫的同時，我們的冰雪基礎與冰雪發達國家的差距也是顯而易見的。未來如何提升民眾參與的數量和品質、培養青少年的冰雪運動情結，如何規範行業標準、完善産業體系，如何提升冰雪場地和冰雪裝備等硬體水準，如何補齊人才、服務、賽事等軟體短板，都是需要破解的難題。

　　推廣普及：少年強則中國強

　　我國東北、華北、西北以及一部分南方地區都在因地制宜開展群眾冰雪運動。國際奧會委員、國際滑聯理事楊揚認為：“體育的一個特點就是要讓大家動起來。”

　　要實現“三億人參與冰雪”這一目標，一是加強冰雪運動宣傳普及；二是加強群眾冰雪運動指導培訓，大力開展冰雪運動進校園、進公園、進商業園等工程；三是廣泛開展冰雪賽事活動；四是健全群眾冰雪運動組織；五是加強冰雪場地建設，培養合格教練。

　　推動大眾冰雪運動的一大核心是動員青少年廣泛參與，尤其是冰雪進校園，可以直接培養學生的冰雪情結，進而帶動整個家庭參與。據悉，黑龍江的哈爾濱、牡丹江、伊春、七台河、大慶已將冰雪項目納入中考項目。北京也已創建52所市級冰雪運動特色學校。

　　冰雪進校園其實是資源重新整合的過程。業內人士對此提出了幾點建議，首先可將冰雪項目納入招生加分項或特長生培訓體系，同時為冰雪運動學生提供多重出口、合理安排校際聯賽。

　　其次，家庭健康鍛鍊習慣是極為有效的引導。在普及青少年冬季運動的過程中，家庭力量一定要激活，希望家長樹立科學的教育觀和人才觀。國外也非常注重家庭在青少年推廣當中的作用。美國科羅拉多州著名的“阿斯本雪堆山”滑雪場公共關係主管傑夫·漢勒説：“在美國，滑雪是一種根植于家庭的傳統，孩子們通過家長的帶領接觸到這項運動，讓這項運動生生不息。”

　　第三，協調閒置資源解決冰雪場地稀少問題。龐清佟健冰上中心與北京多所學校合作編排冰上舞臺劇。該中心商務拓展總監萬程建議，可以通過政府購買服務來讓體育課使用閒置公立體育場館，課外合作時可依託財政支持使用商業雪場冰場，或者改造替換學校現有場館。

　　去年冬天，滑雪培訓機構魔法滑雪學院將北京市區內冬天基本閒置的豐臺體育中心利用起來，搭建臨時雪道，覆蓋周邊5公里的20所學校，有效解決了市區學生去郊區雪場耗費時間的問題。而通過各部門協調和教育部門支持，場地租用成本並不高。孩子會滑雪後，會主動再去滑雪，“返山率高”。

　　第四，師資緊缺也是冰雪進校園的一大瓶頸。萬程指出，現階段培訓機構的教練員不能直接當老師，但老師又不會滑冰。建議教育部門給這些教練員做一些教師資格培訓，讓他們進到校園裏。北京市教委也在對冰雪師資進行摸底調研，同時充分挖掘體育院校教學師資，以首都體育學院為依託，鼓勵教師參與國內外進行的中短期培訓，快速培養一批冰雪運動教師。

　　頂層規劃：呼喚體系和標準

　　冰雪運動和産業在中國仍然是新生事物，還有許多方面需要頂層設計，同時制定相應標準和規範。

　　首先，要在政策措施上下大力氣，引導社會各個方面都來投入冰雪運動場地設施的建設和冰雪運動、活動和賽事的開展。2014至2015年，國家及地方出臺若干冰雪産業利好政策及規劃。體育産業專家鮑明曉指出，從全國來看，冰雪場地設施建設、冰雪人才培育和群眾性冰雪體育推廣是重點方向。

　　第二，要形成行業標準規範。北京大學國家發展研究院體育商學院院長易劍東直言，目前的冰雪産業急需有關部門和協會建立標準體系，比如器材裝備技術標準、冰雪教學技術服務標準、滑雪滑冰等級標準等。應該先有標準，再發展産業，把利益相關者的關係調整好。

　　滑雪産業發達的日本就注重通過行業協會來制定標準規範，比如索道協會負責硬體方面的規範，滑雪聯盟負責軟體方面，包括對人力、教學等方面進行指導。

　　第三，建立完整産業體系。現在我國冰雪産業各個子類相互之間缺乏有效銜接，這樣就會各自為政，很難健全發展。機械工業信息研究院副院長石勇以冰雪裝備製造業舉例説，應該搭建製造企業與使用部門的供需交流平臺，促進産學研用協同發展。同時創新産業業態，尋找合適的産業鏈切入點，利用數字化、信息化的手段開拓新的商業模式，重視用戶體驗，打造設備製造商、冰雪項目運營商以及用戶互聯互通的産業生態。

　　第四，統籌協調各部門，進一步完善支撐冰雪産業的社會支持系統。隨著冰雪運動快速普及發展，諸如交通、酒店、餐飲、醫療、安保等周邊配套設施也需與之相配。這需要政府成立協調小組或聯席會議，協調不同的行政、市場主體。

　　第十三屆全國冬運會比賽場地之一、新疆絲綢之路國際度假區副總經理黃河也説：“從週一到週五，我們的雪場基本是閒置資源，只需很小成本就能將這些資源激活。但讓孩子到雪場來上課涉及方方面面，不是教育、體育等幾個部門就能解決的，需要政府進行通盤考慮，協調安保、醫療等部門相互配合、共同發力。”

　　第五，法律法規和保險共保滑雪安全。近年來，因滑雪致傷致死的事件屢見不鮮，崇禮萬龍滑雪場總經理于棟林説，發生事故之後沒有可以依循的法律法規，只能協調處理。雪場從人道主義考慮給予賠償，但最終還是要健全法律法規和管理條例。

　　滑雪在科羅拉多州以及美國的興起，離不開該州在1979年制定的《滑雪安全法案》。該法案明確了雪場的職責、滑雪者的職責以及清晰列出了滑雪運動中所天然蘊藏的風險。

　　中國的滑雪保險目前主要包括公共責任險和意外傷害險，前者由雪場負責，後者則由滑雪者自願購買。一些人不願購買保險，這就需要加大宣傳力度，同時大力發展線上售票系統，讓滑雪者有時間對相關保險充分了解。

　　第六，充分發揮各級各類冰雪體育社團，尤其是基層冰雪體育社團的作用。除了國家規劃設計之外，社團和俱樂部在推廣普及冰雪運動的作用同樣重要。它們不能被束之高閣，政府不能做、無法組織的，可以由社團和俱樂部來做。

　　場地＋裝備：謹防 “軟骨病”

　　國家近年來出臺一系列體育産業政策文件，但只有兩個體育項目單獨頒布了具體場地設施規劃，一個是足球，一個是冰雪，可見冰雪的分量之重。在冰雪場地設施建設突飛猛進的同時，我國冰雪裝備製造業同樣潛力巨大。為了讓冰雪産業不得“軟骨病”，場地設施、冰雪裝備應兩翼齊飛。

　　首先，對於冰雪産業佈局、尤其是雪場選址規劃，充分考慮地形地貌、溫度、降水量、人口、交通等多重因素。北京體育大學教授林顯鵬認為，我國遼寧、黑龍江、吉林、河北、內蒙古、山西這些省區均為資源大省和老工業基地。在經濟轉型過程中，這些地方冰雪場地資源極其豐富，完全可以打造以冰雪産業為核心，多産業相互融合發展的，具有較強帶動作用、輻射作用的産業集群，成為老工業基地轉型的支點。

　　其次，雪場的産品定位是成功的關鍵因素。鮑明曉認為，未來雪場＋休閒旅遊將成為運營方向，而選址規劃、專業化運營和旅遊地産經營將成為核心競爭力。在冰場方面，從經濟性考慮，單純的滑冰場經濟性較差，綜合體內的標準冰場投資回報最優。

　　第三，應避免盲目投資、一哄而上。冰雪産業發展將是一個波浪式的發展模式，也是一個循序漸進的發展過程。易劍東認為，應避免投資圈地熱，避免亂圈亂建、重復建設的短期行為，同時要慎重考慮生態承載力。

　　而林顯鵬則直言中國發展冰雪産業要堅決避免“高爾夫陷阱”，不能像高爾夫産業那樣出現一些被房地産“綁架”的現象，要把價格控制好，讓普通老百姓也能滑得起雪，這樣冰雪産業才能可持續發展。

　　法國也對雪場開發有著嚴格的規定，通常要用三到四年時間去考察研究這一項目對環境可能帶來的影響。法國山地集群協會負責人羅拜爾説，滑雪産業並非“人來得越多，錢就掙得越多”這般簡單。在雪場選址時考慮最多的兩個因素是市場和環境。

　　在我國冰雪場地涌現的同時，雪道冰面上的器材裝備還主要靠進口。我國冰雪器材裝備的自主品牌主要在冰鞋、雪鞋、滑雪服裝、護具等領域，且佔比不大，而諸如雪板、造雪機、壓雪車、索道等其他領域則缺乏核心技術，中高端市場幾乎被國外知名品牌所壟斷。

　　對此，石勇建議設立專項資金，對我國急需研製開發的冰雪裝備産品給予資金支持。還應支持冰雪裝備製造企業與高等院校、科研機構加強産學研結合，共建研發平臺。

　　其次，要拓寬銷售渠道和能力。石勇建議組建由冰雪裝備製造企業、用戶單位、社會團體等組成的冰雪裝備産業聯盟，定期交流國內外冰雪裝備市場需求、發展動態等信息，舉辦冰雪裝備展覽，為我國自主品牌進入國內外市場開拓渠道。

　　第三，要突出培訓行業的帶動作用。中國滑雪裝備市場還是相對初級，人們的滑雪裝備主要以出租為主，真正購買滑雪裝備人數佔比非常小，滑冰也如此，與國外有比較大的差距。據《2016中國滑雪産業白皮書》介紹，在2016年所有滑雪人數中，一次性體驗者所佔比例為78％。

　　滑雪培訓機構魔法滑雪學院創始人張岩説：“通常滑雪學到一定水準，才會決定買一套裝備，但為何現在多數只是一次性體驗、很多潛在消費者流失？説明在這個産業裏面，還有東西做得不好，這當然包括服務、安全等，但滑雪教學這個短板不容忽視。”

　　在他看來，培訓對整個冰雪産業具有帶動效應，可帶動餐飲、住宿等周邊産業。但我國冰雪教育、培訓體系還很不完善，缺少大眾滑雪教學的系統化、標準化方法，缺少安全和服務規範，教練員水準和素質參差不齊，滑雪滲透率、轉化率低。他建議在培訓過程中，注重客人體驗，規範教學和服務流程。與此同時，為解決雪場季節性運營導致的教練工作不穩定問題，培訓機構還應發展夏季戶外運動教學，使教練群體相對穩定，保持整體教學水準。

　　第四，要提升自主品牌知名度。許多冰雪裝備，比如雪板，在國外歷經數十年發展，市場已相對固化，國內滑雪“發燒友”在選擇裝備時也不敢貿然選擇國內知名度還不高的雪板。石勇認為要加快塑造具有較高知名度的冰雪裝備自主品牌，提高産品附加值，擺脫目前多數國內品牌為國外品牌貼牌生産維持發展的被動局面。

　　修煉內功：避免“瘸腿現象”

　　在“硬體”快步向前的同時，還需在冰雪場地運營、冰雪人才培養、冰雪賽事打造、冰雪文化宣傳等方面修煉內功，尤其在籌備2022年冬奧會的大背景下，應避免硬體上得快，軟體遲遲跟不上的“瘸腿現象”。

　　首先，在冰雪場地設施快速增加的同時，場地運營和服務配套還需提升。林顯鵬認為，相比起國外的雪場能夠從上到下穿越森林欣賞美景，國內的高級道更多則是“兩分鐘就滑到底了”。相比起瑞士和奧地利的一些成熟和龐大的雪場，我們的雪道設計、餐廳設計、酒店設計還大有文章可做。

　　目前我國雪場75％是僅有1－2條雪道、以一次性娛樂為核心的體驗型，22％是位於城郊、以專業場地和俱樂部為特徵的學習型，只有3％是以休閒和旅遊地産為核心的度假型。

　　林顯鵬説，滑雪並不只是一項運動，它是一種生活方式，是全家可以選擇的度假方式。所以如果用這種理念來設計和經營雪場，那麼它的服務性質便能得到更好的開發。滑雪、住宿、餐飲、溫泉、娛樂是一系列相關聯的設施。

　　其次，要大力培養冰雪産業人才。在距離2022年冬奧會還剩不到5年之際，冬季項目賽事管理人才、冰雪場地管理人才、冰雪運動教練員等都非常匱乏。

　　首都體育學院校長鐘秉樞認為可從五個結合來培養人才。一是強弱校的結合，弱校主動向強校學習，利用他們優質的人力資源彌補短板。二是國際國內的結合，“請進來、走出去”。三是短期和長期的結合，培養一屆學生要四年，如果急需的話可通過短期培訓班滿足短期的需求。四是體育學科和其他學科的結合，冰雪産業的發展，僅靠體育院校無法滿足需求，外語人才、産業人才、行銷人才、設備製造管理人才，都需要其他學科的支持。五是學校和企業的結合，除了有理論，更需滿足市場需求。

　　第三，高水準冰雪賽事對於推廣和普及冰雪運動也至關重要。北京在今年舉辦了女子冰壺世錦賽，北美冰球職業聯盟（NHL）將於今年9月首次在北京和上海舉辦中國賽，這些頂級冰雪賽事有助於培育冰雪運動粉絲，積累辦賽經驗等。

　　第四，冰雪文化的推廣普及，還要有一定的社會條件和文化認同。易劍東表示：“沒有文化支撐的運動項目是很短淺的，大都是短期功利的東西在支配。只有當冰雪文化浸潤在人們心裏，流淌在社會價值觀的血脈裏，才能長期延續。”

　　總而言之，只有加強頂層設計，科學規劃、合理佈局，以青少年為抓手推動大眾冰雪運動普及，形成持續穩定的“冰雪人口”，促進冰雪運動硬體和軟體均衡發展，才能配得上支撐冬奧會的冰雪産業，才能為“三億人參與冰雪”帶來質的提升。