南京聚焦七個重點領域 打造跨界一體化發展示範區

　　門診病歷一卡通，在滬看病回寧報銷；江蘇交通一卡通刷遍蘇浙皖36個城市，“軌道上的都市圈”有望通達揚州、滁州、馬鞍山……

　　記者近日從有關活動中了解到，長三角區域一體化的“南京方案”基本成形，南京在長三角的自我定位是“戰略支點”“創新引擎”和“門戶樞紐”。除了建設特別合作區外，南京還將在江南、江北選擇三地和安徽共建跨界一體化發展示範區。南京將以南京都市圈、長三角科創圈兩大重點方向，圍繞區域聯動、協調創新等七大領域，強力推動長三角區域一體化發展。

　　聯手周邊探索跨界一體化

　　在“長三角”一盤棋中，作為東部地區重要中心城市、長三角唯一特大城市、江蘇省會，南京有著怎樣的定位和思考？南京市委常委、常務副市長楊學鵬介紹，去年底，市委十四屆七次全會明確提出，南京要打造成為促進長三角區域一體化發展的戰略支點、驅動長三角高品質發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐，在融入長三角區域一體化戰略中走在前列。

　　去年，滬蘇浙皖三省一市共同編制了2018-2020年長三角地區一體化發展三年行動計劃，為長三角發展提供了詳細的計劃表和施工圖。對照這一計劃，南京正在加快制定實施方案，初步考慮將著重圍繞區域聯動發展、協同創新體系、基礎設施互聯互通、生態環境共保共治、公共服務便利共享、全面擴大對外開放等7個重點領域落實國家戰略。

　　突破行政區劃限制上，南京出手快。今年8月，南京宣佈在淮安盱眙建設寧淮特別合作區，引發關注。這個特別合作區由江北新區負責開發和建設，盱眙縣負責社會管理，雙方共同向省裏爭取建設用地安排、基礎設施建設補助以及改革試點示範等方面的特殊政策，爭取賦予合作區市級經濟管理權限，實現“區內事務區內辦理”。

　　在當天的訪談中，楊學鵬透露，長三角推出生態綠色一體化發展示範區。南京借鑒這一模式，將選取頂山（南京）—汊河（滁州）、浦口（南京）—南譙（滁州）、江寧（南京）—博望（馬鞍山），攜手共建各具特色的跨界一體化發展示範區，積極探索規劃管理、土地管理、重大項目管理、生態環境、公共服務等一體化協調機制，形成一批可複製可推廣的經驗。

　　綠色發展一體化頻樹典範

　　2014年，為打造“綠色青奧”，提升青奧會期間空氣品質，南京與鎮江、揚州等都市圈城市共同簽訂了《“綠色青奧”區域大氣環境保障和合作協議》，明確了區域大氣聯防聯控措施。正是在南京的積極推動下，開啟了長三角區域環保一體化的先河。此後，在G20峰會、江蘇發展大會、國家公祭日等重大活動期間，南京與長三角相關城市同步實施揚塵管控等措施，有效改善大氣品質，確保了重大活動期間空氣品質優良。

　　石臼湖分屬“兩省兩市、三區一縣”（江蘇南京溧水區、高淳區，安徽馬鞍山博望區、當涂縣），流域匯水面積大、污染輸入難控制，水污染防治難度大。南京聯合馬鞍山市共同建立了“石臼湖共治聯管水質改善工作機制”，自2017年7月起，聯合開展水質監測，通過落實聯席會商、部門聯動、互動巡查、定期通報等制度，共同推進石臼湖流域水污染治理。“三區一縣”實行聯合執法，開展圍網養殖專項整治。目前，圍網養殖破壞生態、影響候鳥遷徙等問題基本解決，“天鵝自然保護區”已經能夠再現天鵝美景。

　　綠色發展一體化，南京動作頻頻。南京和滁州合作，跨越行政區劃分隔，保護來安池杉湖濕地，南京六合和滁州來安約定附近稻田原生態種植，儘管畝産稻穀只有三四百斤，卻為鳥類提供了安全可靠的食物來源，雙方共建生態鏈條，讓跨省濕地成了“百鳥天堂”。

　　共享南京大醫院看病資源

　　南京都市圈橫跨蘇皖兩省和長江、淮河兩個流域，面積佔長三角的1/5，經濟總量佔長三角的1/6，常住人口占長三角的1/7。南京都市圈的探索方向是從行政區為主走向以城市群、都市圈為主的區域協調發展新模式。南京都市圈不斷推進規劃共編、設施共建、服務共享、環境共治，“朋友圈”越來越大。今年8月，南京都市圈擴容，新增常州金壇和溧陽，都市圈成員變成“8+2”，總面積達到6.6萬平方公里，總人口約3500萬人。

　　楊學鵬認為，都市圈大有潛力可挖、大有文章可做。

　　南京都市圈市民正在迎來衣食住行、上學就醫等全面利好。楊學鵬介紹，為了方便南京都市圈市民來寧就醫，南京牽頭建立了都市圈統一預約掛號平臺和醫檢報告查詢系統，正在推進都市圈遠程醫療服務，促進優質醫療資源共享。

　　南京建立了都市圈統一預約掛號服務平臺，已完成8個城市對接工作，向都市圈市民提供145個醫院9844個專科的預約掛號服務。截至目前，通過平臺進行預約掛號達104萬人次。

　　都市圈醫檢報告查詢平臺，已有南京、鎮江、揚州、蕪湖4個城市向平臺上傳醫檢報告7000萬份。刷卡就醫結算、遠程醫療服務方面也日益完善。目前，南京所有定點醫院都100%納入聯網範圍。其中，跨省聯網醫院238家、省內聯網醫院308家；南京都市圈遠程醫療系統設立了15個遠程會診中心、1個臨檢診斷中心、2個影像診斷中心和1個心電診斷中心，並在都市圈各城市均設立了業務中心，南京推動南京鼓樓醫院、兒童醫院等多家三甲醫院採取集團化運營、設立分院等形式與都市圈城市開展合作。

　　南京都市圈的發展方向是，強化城市間産業分工協作、基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、統一開放市場建設、公共服務共建共享，全面融入長三角區域一體化和長江經濟帶發展“一盤棋”。

　　據透露，南京正在規劃建設寧杭高速二通道，推動南京杭州兩個都市圈融合發展，實現公、鐵、空、信息全方位對接。（李凱 顏芳）