黑河自貿片區與珠海橫琴新區合作開出首張跨省通辦營業執照。 資料片

　　2020年，黑河市地區生産總值、規模以上工業增加值、公共財政預算收入和城鎮、農村居民人均可支配收入等5項指標增幅全省第一，經濟發展增速領跑全省，“十三五”實現完美收官。

　　新年伊始，黑河市速戰速決戰勝疫情，經濟發展開年加速起步：嫩江市、五大連池市、孫吳縣“雲簽約”引進大項目，簽約額超20億元。鉬精礦綜合回收利用項目加快建設，五大連池生物質發電項目1月發電1500萬度……

　　2021年，黑河市將持續深化改革，創新機制，優化環境，擴大開放，構建“234”高品質現代化産業體系，打造向北開發開放新高地，打開經濟高品質穩增長通道。

　　提升科技創新能力 構建高品質現代産業體系

　　黑河市堅持把發展著力點放在實體經濟上，堅定不移抓項目、增投資、育産業，加快打造多點支撐、多業並舉、多元發展的産業新格局。提升科技創新能力。啟動省級高新技術産業開發區創建，統籌推進國家級農業科技園區發展，建好中俄林業科技合作園區，加快寒區試車高新技術産業園建設。以中俄科技創新年系列活動為載體，大力開展對俄科技合作交流，實現科技創新資源跨境融通共享。發揮企業科技創新主體作用，加強産學研合作與協同創新，深化領軍企業與重點院校、科研院所和頂級智庫合作，共建産業技術創新戰略聯盟和科技研發基地，推動科技型企業數量和品質雙提升。做大做強經濟發展引擎。

　　黑河市以2個支柱産業、3個主導産業、4個新興産業為重點，注重産業升級和産業鏈銜接，加速構建高品質現代化産業體系。鞏固提升農林産品、礦産開發2個基礎立市産業，優先發展文旅健康、商貿物流、進出口加工3個優勢主導産業，加快培育綠色能源、高寒試驗、數字經濟、沿邊金融4個機會成長産業。全面推行産業鏈鏈長制，開展全産業鏈研究、全要素協調保障、全流程跟蹤服務，形成具有較強競爭力和帶動力的梯次産業體系。深入實施“百千萬”工程，重點扶持骨幹企業升規入統，盤活停産半停産企業，推進翠宏山鐵礦整體開發，促進工業經濟擴量提效。

　　強力推進項目建設。2021年，黑河市安排百大項目150個，年度計劃投資131.7億元，同比增長14%。實行“領導小組+專班”機制，超常規推進全市有牽動力的重大項目。緊盯開復工率、投資完成率和資金到位率，鉚定項目建設關鍵節點發力，確保北安風電平價上網、嫩江鉬精礦綜合回收利用、自貿片區油脂加工等項目開春即開工，多寶山銅礦二期、龍源分散式風力發電、聖豐大豆種子加工等項目建成運營。精準高效招商引資。緊盯産業鏈開展招商，積極對接國內外龍頭企業和省七大投資集團，引進投資額5000萬元以上項目100個，超億元項目佔比達到30%以上，實際利用省外資金、直接利用外資均增長5%。緊盯京津冀、長三角、珠三角、中部地區，吸引國內和世界500強企業、央企、大型民企、行業領軍企業落戶黑河，推動與珠海對口合作取得實質性進展。依託龍商會和僑商會等力量，實施小分隊招商、委託招商、聯合招商，實現招商引資總量體量品質新提升。

　　發揮自貿片區功能 打造向北開發開放新高地

　　黑河自貿片區獲批一年多來，把制度創新作為驅動力，成為對外開放的重要陣地。上報國家創新案例4項，入選全省首批十佳創新案例3項，跨境電商“多倉聯動”新模式入選中國改革2020年度50典型案例，註冊企業達到1204家，註冊資本65億元。2020年，黑河口岸貨運量60.1萬噸，為歷史第二高年份。

　　2021年，黑河市將充分發揮自貿片區連結國內國際雙循環的關鍵節點作用，堅持大膽闖、大膽試、自主改，以自貿片區高品質建設引領全市高品質發展。出臺自貿片區創新案例生成機制和考核獎勵辦法，積極推進對俄雙向服務窗口創新，探索中俄企業家跨境合作聯席會議制，爭取更多創新案例在全國全省推廣。探索自貿片區與縣域經濟協同發展新模式，強化與中心城區重點功能區産業協作，出臺稅費分成、統計核算具體辦法，複製推廣自貿片區創新經驗，形成梯次開放發展格局。

　　加快推進橋頭區新互市貿易交易中心和互貿進口商品落地加工區建設，擴大進口糧食和中草藥加工規模。優化進出口商品結構，申報冰鮮和食用水生動物、危化品等指定口岸資質。申報國家級市場採購貿易試點，培育外貿綜合服務企業。創新“邊民互貿+跨境電商”模式，全面推行邊民互市貿易溯源認證管理體系，擴大電子邊民證使用規模，實現既富市又富民。完善跨境電商産業園區功能，培育壯大跨境電商直播新業態。

　　加快國家口岸型物流樞紐城市建設，全力申報綜合保稅區。適時開通黑龍江大橋公路口岸，加快跨江索道建設，啟動黑河—布市—白山跨境收儲物流綜合體項目，謀劃開通橋頭區航運新港，加快大橋橋頭區鐵路專用線、公路貨運物流中心建設，打造集倉儲、配送、加工、貿易等功能為一體的國際物流運輸體系。深化跨境投資合作。整合境內外園區功能，謀劃建設“兩國雙園”“飛地園區”，形成跨境園區互動模式。推進中石油崑崙集團、上海歸尚能源等項目，推動中石化服務保障基地建設，延伸跨境木材加工産業鏈條，培育跨境産業集群。探索發展離岸金融、離岸貿易、離岸科技，爭取在中俄相互投資、跨境金融等領域實現突破。

　　縱深推進深化改革 持續優化國際化營商環境

　　全面深化改革是推進高品質發展的根本途徑。黑河市將縱深推進“放管服”改革，持續優化營商環境，提供“24小時不打烊”在線政務服務，開展“一網通辦”；聚焦民生領域和高頻事項辦理，提供集成服務，實現一窗辦理、限時辦理、“一件事一次辦”“辦事不求人”。自貿片區要率先開通龍粵“跨省通辦”，與俄方共建“國際營商通”，形成具有國際競爭力的營商環境。

　　實施營商環境深度優化工程。黑河市將以刀刃向內、自我革命的勇氣和決心，打造市場化法治化國際化的一流營商環境。全面拓展“互聯網+政務服務”，網上可辦事項基本全覆蓋。實施“辦好一件事”全鏈條流程再造，推行“互聯網+不動産登記”模式，社會投資工程建設項目審批壓減至30個工作日，不動産一般登記、抵押登記最多2個工作日辦結，企業開辦實現秒辦。深化商事登記制度改革，持續推進“證照分離”改革。推行電子營業執照應用和全程電子化登記管理，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。服務水準提質。強化重大簽約項目服務保障，繼續推行項目服務專班和首席服務員制度。建立自貿片區政務大廳“會客室”服務模式，開通與珠海橫琴“跨省通辦”平臺，與俄方共建“國際營商通”。全市政務服務大廳實現應進必進，嚴格落實行政權力事項清單，推動政務服務事項延伸至基層，打通服務群眾“最後一公里”。優化公共資源交易服務，全面推行政府採購網上競價，實現“不見面”開標。激發活力提效。推動誠信黑河建設，加大信用信息共享平臺數據歸集力度，推進以政務、商務、司法、社會和個人為重點的信用體系建設。貫徹反壟斷和防止資本無序擴張要求，保護消費者利益，促進市場有序競爭。有效解決企業融資難題，加大中小微企業信用貸款投放力度，引導企業入駐全國信易貸平臺。全面開展營商環境評價，以零容忍態度嚴肅查處破壞營商環境行為。（記者 邵晶岩 劉劍）