原題：靠大聯強 轉型升級——寫在“一汽解放四平專用車委託改裝合作基地”揭牌之際

四平市專用車産品展示。崔維利 攝

　　四平市委副書記、市長郭靈計，省工信廳副廳長馬毅，長春市副市長、長春汽車經濟技術開發區黨工委書記王海英，一汽解放汽車有限公司董事長胡漢傑，共同啟動“一汽解放四平專用汽車委託改裝合作基地”。袁松年攝

　項目簽約現場。袁松年攝

　　一汽解放四平專用車委託改裝合作基地揭牌儀式現場。崔維利攝

　　吉林日報4月30日訊（記者 崔維利 袁松年）：讓開大路走兩廂，靠大聯強促轉型。

　　4月28日，無論對於四平還是一汽，都是一個註定載入史冊的大日子：一汽解放四平專用車委託改裝合作基地揭牌儀式舉行。

　　活動由四平市委、市政府主辦，鐵東區委、區政府承辦，四平市工業和信息化局、吉林省專用汽車協會協辦。

　　四平市委副書記、市長郭靈計，省工信廳副廳長馬毅，長春市副市長、長春汽車經濟技術開發區黨工委書記王海英，一汽解放汽車有限公司董事長胡漢傑，共同啟動“一汽解放四平專用汽車委託改裝合作基地”。

　　長春是“汽車城”廣為人知，可是許多人不知道的是，還有一個“四平汽車”也曾經風光無限——新中國第一台專用車、第一台大客車都是“四平造”。

　　如何再現昔日輝煌？四平市選擇的路徑是：讓開大路走兩廂，靠大聯強，轉型升級，“特”立獨行主攻專用車。

　　近年來，四平把發展專用車産業作為構建特色産業體系的關鍵環節，突出靠大聯強，加快轉型升級，吉運專用車、中航奮進等龍頭企業迅速發展，全承載桁架甩挂運輸車、清淤車、翼展式物流運輸車暢銷國內外市場，四平成為國家先進裝備製造業新型工業化産業示範基地、吉林省唯一的專用車生産基地，為老工業城市振興提供了有力支撐。

　　有基礎——

　　優勢得天獨厚

　　背靠“汽車大省”，雄踞交通要道，依託産業優勢，四平發展專用車産業得天獨厚。

　　區位優勢。四平是吉林省第三大城市，地處東北亞區域中心地帶，位於東北振興哈大發展軸上，是哈長城市群向南開放的橋頭堡、吉林省中部創新轉型核心區主要支點城市。四平作為東北地區重要交通樞紐，其公路、鐵路四通八達，是東北地區為一汽配套運輸半徑最短的節點城市，符合一汽50公里配套半徑要求。依託一汽這個全國最大的主機廠資源，四平發展專用車及其配套企業優勢多多。

　　産業優勢。專用車産業是四平市傳統支柱産業，産業基礎較好，專用車企業分佈集中，種類系列齊全，有一定的集聚效應。核心區域為鐵東區，産業園區為四平市專用汽車産業園區（省級），2011年四平市專用汽車産業園區被省政府授牌為省級特色工業園區。

　　專用汽車企業及汽車零部件企業40余戶，年生産能力2萬輛，汽車零部件3萬套，進入國家公告目錄的産品有130個。經過多年發展，形成了以奮進專用車、吉運專用車、雄風專用車、吉平專用車、北方專用車為代表的專用車改裝企業，以吉林世寶為代表的專用車零部件生産企業。主要産品有廂式專用車、罐式專用車，自卸專用車，起重車，輕體半挂車等。旅遊、物流、工程等20余類專用車，甩挂運輸車、清淤車、翼展式物流運輸車等專用車暢銷國內市場並出口十多個國家和地區。技術平臺有2個，為中航四平奮進專用車有限公司省級企業技術中心、四平吉運專用汽車有限公司省級企業技術中心。

　　政策優勢。近年來，四平大力推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革。成功建設了全國首批金融生態城市、國家可持續發展試驗區和國家首批區域品牌試點示範市等國字號平臺；2016年，四平榮獲“中國十佳投資環境城市”、“中國最安全城市”稱號；2019年，四平成為全省“綜合窗口”改革試點市、“無證明城市”改革先行市和工程建設項目審批制度改革試點市。與此同時，圍繞破解産業創新能力不足、人才支撐能力不強、資金要素短缺等突出問題，四平相繼設立了産業創新發展基金、民營企業轉貸基金、專用車産業扶持基金等，傾力在融資保障、土地供應等方面對專用車産業給予扶持。

　　尋突破——

　　老樹再發新枝

　　事實上，“區位優勢和工業基礎”，並未給四平的決策者帶來片刻輕鬆，因為他們深知，客觀優勢只有通過主觀努力才能變成真正的優勢。他們清醒地認識到，“優勢”的“近親”是劣勢。四平與長春、瀋陽有很多産業雷同，但相較之下，四平産業層次、集中度低，産業鏈條短，産品科技含量不高，所以市場競爭力弱。

　　如何揚長避短？四平的決策果敢而睿智：“讓開大路走兩廂”，堅持錯位發展，借勢借力促轉型，特立獨行謀趕超。

　　隨著國家振興東北老工業基地戰略不斷深化，四平迎來了前所未有的發展機遇。

　　專用汽車産業是四平市的傳統産業，有雄厚的産業基礎和技術、人才優勢。如何讓老樹發“新枝”？四平市委、市政府思路明，定位準——以骨幹龍頭企業為主體，圍繞專業化企業集群、集聚，全力打造産業分工明確、協作配套緊密的具有四平特色的專用汽車産業基地。

　　變化，源於清醒的定位。

　　面對專用車“三足鼎立”的成熟市場，四平要想“脫穎而出”，必須“術業有專攻”——把持高端，方能衝出重圍，車行天下。

　　近年來，四平市非常重視專用車産業的發展與規劃工作，按照“高起點規劃，高端引進，差異化發展”的原則，先後編制了《專用汽車産業園區發展規劃》《專用汽車産業中長期發展規劃》等指導性文件，通過加快建設工業開發區和産業園區基礎設施，積累收儲了相當數量的土地等資源要素。

　　今年1月15日，四平市政府與一汽解放汽車有限公司簽訂了“共建一汽解放四平專用車委託改裝合作基地戰略合作框架協議”，標誌著四平與一汽解放公司緊密型合作的開始，為該市實現專用汽車産業全面高品質發展奠定了堅實基礎。協議明確了四平市政府和一汽解放各自的權利義務：四平市政府在一汽的支持下，加快園區的建設和發展，並且出臺專項政策，支持四平專用車委託改裝基地未來的發展；一汽解放以市場化的方式，與四平專用車企業合作，提高産品份額，幫助基地提升現有企業製造規模水準，並在園區招商引資方面助力支持。

　　一汽解放四平專用車委託改裝合作基地揭牌儀式上，鐵東區政府與吉林省百信三友車廂製造安裝有限公司、吉林鐵東經濟開發區與山東梁山華嶽專用車有限公司、四平吉運專用車有限公司與遼寧金海商貿集團有限公司，簽訂了投資合作項目協議；四平吉運專用車有限公司與四平市隆孚汽車銷售服務有限公司、中航四平奮進專用車有限公司與遼寧省葫蘆島市誠信汽車貿易有限公司、中航四平奮進專用車有限公司與浙江澳杭汽車銷售服務有限公司，簽訂了委託改裝合作協議。

　　吉林省百信三友車廂製造安裝有限公司董事長鐘明文表示，今天，我們公司與四平市政府簽訂了年産1萬台改裝車項目協議，將積極參與一汽解放公司委改業務，我們準備將長春的公司落戶到四平的委改基地，新的市場區域也帶來了合作機遇，隨著市場的持續跟進，公司市場區域將進一步擴大，市場佔有率也將進一步提高。

　　四平市工業和信息化局負責人張國忠表示，一汽解放四平專用車委託改裝合作基地的建立，將全面承接主機廠輻射和産業轉移，優化整合專用車行業資源，發展“專、精、特、新”産品,實現由傳統專用汽車産業向中高端專用汽車産業跨越。將徹底改變四平專用車行業的現狀，進一步帶動相關配套産業發展，對四平的經濟發展産生巨大的推動和示範作用，為四平經濟創造一個新的增長極。委改基地建設和發展，還將加快省內外專用車産業向四平集聚整合，對四平乃至我省的汽車産業，都將具有里程碑式的重大意義。

　　共攜手——

　　集聚整合發展

　　集聚整合併不是簡單的疊加，而是有序的錯位發展，乃至裂變輻射。多年來，四平市委、市政府不斷加大扶持力度，推進和促成這種“集聚”，生發著四平新一輪産業“聚”變。

　　在一汽解放與四平專用車牽手合作的歷史性時刻，四平一如既往地祭出“扶持政策”，目標只有一個：加快轉型升級，實現專用汽車産業向高端化、智慧化、集群化發展。

　　2020年4月1日，四平市政府印發《一汽解放四平專用汽車委託改裝合作基地扶持政策（暫行）》（四政辦發〔2020〕6號），共推出10條優惠政策：支持底盤經銷企業落戶基地、鼓勵底盤經銷企業與改裝企業合作、扶持專用汽車及零部件配套企業改造提升、支持利用閒置資産建設專用車項目、鼓勵域內外專用車及零部件配套企業投資、鼓勵專用車産業項目投産達産、支持專用車産業技術和産品創新、支持專用車産用結合、支持企業活化生産要素、強化專用汽車委改合作基地人才支持。

　　雙方通過高位運作、政策傾斜、融資啟動、密切配合、主體推進、漸進承接，利用3至5年的時間，使委改基地建設粗具規模，一汽委改承接量達到80%以上，委改車量達到30000輛以上，産值達到24億元，實現利稅3億元。到2025年全面承接一汽委改任務，把四平打造成真正意義上一汽全天侯委改生産基地。

　　委改基地推進主體為鐵東區，基地擬以目前中航奮進和四平吉運所在的開發區大路、重工路及平東大路所在區域為核心起步基礎，以平東老工業區閒置廠房招商引資嫁接改造為拓展區（承接增量委改生産），用2至3年的時間高品質完成一汽解放委改配套。

　　規劃以重工路、平東大路、平東南路、煙廠路所在的平東老工業區，作為專用車委改製造基地承接區域，後續招商發展均在規劃園區內建設。

　　規劃在瀝山路與303交會出入口區域，建設委改底盤倉儲物流園區，園區可存儲4000輛專用車底盤，確保物流暢通且不影響四平市內交通。

　　承接增量委改生産。以平東老工業區閒置廠房為主體，改造生産專用車標準化廠房，解決現有企業生産瓶頸問題，集聚沒有生産資質企業的生産之需，同時也可作為引進域外生産企業的合作資源。

　　成立辦事機構。由四平市政府和一汽抽調相關人員，組成委改辦公室，負責基地的正常運行和與一汽公司的銜接協調等工作。

　　整合資源作用。以現有一汽委改和有資質企業為主體，與一汽及經銷商實現無縫對接，漸近承接一汽委改生産任務。

　　強化招商引資。加強與一汽主機廠的密切合作，積極融入一汽整體專用車發展規劃，依託豐富的底盤資源，主動配合一汽引入國內頂尖級專用車企業落戶四平，全面嫁接一汽委改份額，提升專用車及零部件配套産能，形成産業規模優勢。

　　拓寬融資渠道。成立專用車企業發展專項基金，由省、市兩級政府出資專項扶持專用車産業發展。以政府貼息、連保等多種方式，鼓勵各金融機構、投資公司參與委改基地建設。鼓勵金融機構支持企業發展，積極為專用車企業搭建融資平臺。省內金融機構在保證資金安全的前提下，簡化程式，靈活、便捷、有效地提供資金信貸，鼓勵簽訂銀企保戰略合作協議，解決專用車企業發展資金問題。

　　推動差異化發展。從企業的不同情況出發，因地制宜，針對不同檔次産品和市場，引導企業對號入座，從而形成産品和市場的梯次，不斷提高産品和市場佔有率，擴大四平市專用車的覆蓋面和影響力。

　　推動創新成果轉化。鼓勵引導企業與一汽解放開展技術創新合作，大力發展環衛車、冷藏車、罐車等市場規模大、附加值高的專用車産品，助推一汽解放新車型新産品産業化，促進基地産業差異化發展。大力提升四平專用車産業的技術水準，推動專用車向中高端發展，為引進知名專用車企業、技術、人才、管理創造條件。鼓勵支持企業自主創新，密切跟蹤市場研發適銷對路産品，努力在産品高端化、高附加值上下功夫。

　　支持一汽解放開拓市場。在推進城市綜合治理和發展建設中，根據環衛、城建渣土、公交等城市用車需求，把推進城市建設與産業發展結合起來，發揮行政資源效能，制定用車採購計劃，在符合政府採購法和政府採購法實施條例的前提下，優先採購一汽解放的商用車産品，促進基地産業發展。

　　同心協力攜手發展。四平市政府統籌規劃專用車委改基地的開發建設，建立高效、統一的管理機制和必要的工作機構，積極協調解決基地發展建設過程中遇到的重大問題；針對發展實際制定政策，形成配套的政策體系，全力推進專用車産業做優做強。省工信廳幫助四平市政府研究解決專用車産業發展過程中面臨的困難和問題，落實好支持專用車産業發展政策；省直有關部門積極支持四平市專用車産業發展，密切協同做好工作，全力推動四平市專用車委改基地快速發展。