原題：簽署發展框架協議 長吉一體化駛上“快車道”

吉長兩市冰雪資源深度融合（資料圖片）

吉林市化工産業與長春市融合發展

吉林市與長春市在跨境電商領域融合發展

吉林市整合吉航公司在民機和通航産業方面的優勢資源

吉林市碳纖維領域快速發展

　　寫在前面

　　8月10日，《長吉一體化協同發展框架合作協議》在長春市簽署。

　　此次協議的簽署，是為了深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話精神，推進全省“三個五”發展戰略、“東中西”三大板塊建設及“一主、六雙”産業空間佈局，實施《哈長城市群發展規劃》《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》《長吉一體化協同發展規劃》，推動長吉大都市區建設，深化“一區、兩核、三帶、四節點、若干功能區”全方位、多層次、寬領域合作，激發發展活力，提升發展動力。

　　2018年，省委、省政府出臺了關於進一步優化區域協調發展空間佈局的意見，提出構建全省“一主、六雙”産業空間佈局，把長吉一體化協同發展確定為“雙協同”之一，推動兩市實現“規劃同籌”“交通同網”“信息同享”“市場同體”“功能同步”“科教同興”“旅遊同線”“環境同治”等“八同”目標，以及共同規劃打造“長吉北部現代經濟産業帶”“長吉中部綠色休閒與現代農業産業帶”“長吉南部生態旅遊産業帶”等“三帶”發展任務。

　　長吉兩市一體化發展框架協議的簽署，將為長吉區域整體提升提供新的發展機遇。根據協議，長吉兩市將按照“功能互補、區域聯動、節點支撐、網絡發展”的思路，探索建立長吉兩地區域聯動模式，紮實推進兩市“八同”工程建設，啟動實施44項具體合作事項，推動長吉大都市區建設。

　　長吉一體化協同發展合作的目標是：

　　到2025年，一體化重大基礎設施基本建成，公共服務一體化基本完成，優勢産業集群基本形成，生態環境更加宜居優美，長吉一體化效果明顯釋放，帶動全省發展升級的龍頭作用進一步增強，成為全國有影響力的現代化都市圈。

　　簽約儀式上，長春市表示，長吉兩市將在既有工作基礎上，用好國家平臺，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，加快城鄉融合發展，共同帶動全省農業現代化建設取得新的突破；圍繞做大特色優勢産業，加快培育壯大龍頭企業，延伸産業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，共同做強長春現代化都市圈、推動區域經濟高品質發展；加快基礎設施特別是交通基礎設施建設，共同推進長吉高鐵公交化、龍嘉機場三期、臨空經濟示範區等建設，促進人流物流往來，真正使兩市人民在一體化發展中受益。

　　吉林市表示，吉林市將以此次簽約為新的契機和起點，加快與長春在産業融合、基礎設施建設、科教文化旅遊、鄉村振興等方面的共同發展，主動融入長春現代化都市圈建設，共同助力長吉一體化全面駛上“快車道”。互惠互利，共同繁榮；市場主導，政府引導；優勢互補，協同發展；以人為本，共享發展；雙核驅動，統籌發展。長吉兩市按照“符合兩市發展實際，促進兩市共同繁榮”的要求，合理確定一批關聯度高、意義重大、近期能夠啟動的具體事項，使兩市能從一體化發展中獲得“雙贏”。

　　面向2025的宏偉藍圖

　　探索建立長吉兩地區域聯動模式，紮實推進兩市“規劃同籌”“交通同網”“信息同享”“市場同體”“功能同步”“科教同興”“旅遊同線”“環境同治”的“八同”工程，具體細化了44項合作事項。

　　推動規劃同籌。以提升兩市經濟社會發展的空間承載能力為目標，堅持規劃引領，強化頂層設計，構建佈局合理、分工明確的一體化發展新格局。這裡麵包括了協同編制空間發展規劃，協同編制重點産業及區域發展規劃，共同推進國家城鄉融合發展試驗區——長吉接合片區建設，共同推動長吉接合片區基礎設施建設，共同推進長吉接合片區旅遊産業發展，共同推進長春市九台區和中新吉林食品區先行區建設，共建農村産權交易平臺，統籌規劃區域節點建設，優化兩市産業發展佈局，統籌居住服務同城化建設等10項具體工作。

　　推動交通同網。以建立貫通兩市的空間通道、加強重要交通節點銜接為目標，推動兩市在交通運營管理方面協同合作，構建兩市間互聯互通、高效便捷的一體化交通保障體系。這其中主要包括構建兩市一體化公共交通體系，推動兩市路網互聯互通，推動軌道交通無縫對接。

　　推動信息同享。以完善兩市信息基礎設施和促進資源共享為目標，構建全覆蓋、多領域的一體化信息服務體系。其中包括推動網絡服務一體化，推動重點領域信息共享和共同加強數據資源安全保護。

　　推動市場同體。提升兩市産業融合度，推動兩市相關産業緊密銜接、分工協作、錯位發展、互利共贏。其中包括推動兩市化工和汽車産業融合發展，提高兩市汽車産業融合度，推動兩市碳纖維和裝備製造業融合發展，共同發展航空産業，共同發展冰雪裝備製造業，共同發展健康養老産業，協同推進建築産業化。

　　推動功能同步。以提升兩市綜合服務功能為目標，推進兩市在公共服務、社會管理、對外開放等方面同步發展，打造保障充分、利益共享的一體化城市綜合服務體系。這方面涵蓋了推動醫療、社保統一，建立兩市間聯防聯控、協防協控的疫情防控工作機制，共同開展城市傳染病救治網絡建設，共同做好公共衛生醫療應急救治工作，建立兩市間疾控業務交流機制，建立長吉警務協作機制，加快建設中韓（長春）國際合作示範區等。

　　推動科教同興。以共謀科教事業為目標，全面加強兩市科研機構、科技龍頭企業、高校、教育機構的全方位、多層次合作。具體包括深化産學研合作，合力打造國家級創新平臺，協同完善創新政策，加強教育領域合作，建立兩市冰雪教學基地合作機制，建立兩市體育交流機制。

　　推動旅遊同線。以建設國際知名、國內著名旅遊目的地城市為目標，整合兩市旅遊資源，合理設計旅遊線路，加強旅遊市場的聯合開發和推介工作，聯手打造特色鮮明、品牌突出的一體化旅遊體系。其中包括共同培育旅遊品牌，協同發展冰雪旅遊産業，共同發展商務會展旅遊，共同發展文化旅遊，實施兩市市民旅遊優惠政策等。

　　推動環境同治。以保障兩市生態安全，提高生態承載和可持續發展能力為目標，聯合開展區域環境監督，加強生態共建共保、環境共治共管，構建環境優美、健康安全的一體化生態體系。其中包含保障引松入長水源地安全，保障石頭口門水庫水源品質，提高污水處理能力等。

　　一體化協同發展在行動

　　今年以來，長吉兩市在省發改委大力支持和關心下，在疫情防控常態化前提下,按照“功能互補、區域聯動、節點支撐、網絡發展”的思路，緊扣落實“雙協同”發展2020年工作要點目標任務，紮實推進“長吉一體化協同發展”相關工作。

　　強化運行保障，建立一體化協同發展的合作機制。按照長吉一體化協同發展工作的總體要求，積極與長春市溝通對接，梳理出2020年共同推進的重大事項。

　　目前，已將“長吉兩市共建重點傳染病聯防聯控工作機制”和“國家城鄉融合發展試驗區建設”的相關內容補充納入《長吉一體化協同發展框架合作協議》。

　　加強路網建設，推進兩市交通互聯互通。鐵路樞紐吉林西環線項目已完成拆遷總量的68%；兩市公共交通已經實現“一卡通”；龍嘉機場至北大湖高速公路項目建議書編制完成，正在履行報批手續；延長高速長春至煙筒山和煙筒山至大蒲柴河段項目已啟動徵拆工作；國道饒蓋線公路舒蘭白旗松花江大橋項目已取得立項批復，正在進行初步設計招標；長吉南線建設單位已于6月8日重新復工。

　　發揮産業優勢，推動兩市重點産業融合發展。汽車産業方面，吉林市政府與中國一汽集團簽署了《戰略發展框架協議》，為吉林市汽車零部件企業與中國一汽集團對接奠定了堅實基礎；碳纖維和裝備製造業方面，吉林國興復材公司、長春一汽富晟李爾汽車座椅系統有限公司和山東大學共同研製開發的乘用車後排座椅碳纖維骨架樣品已經製作完成並進行上車試驗。

　　加大推進力度，推動一體化重大項目建設。圍繞“八同”，梳理長吉兩市關聯度高、涉及面廣、影響力大的重大産業和重大基礎設施項目，共同建立了《長吉一體化協同發展項目庫》。吉林市謀劃包裝了27個基礎設施互聯、産業上下游關聯和企業合作相關項目，並計劃在各種招商活動中積極對外推介長吉一體化項目。

　　加強生態環境治理，推進兩市生態環境宜居優美。依據《吉林市劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）》，吉林市計劃實施工程32項。目前，試運行和主體完工項目共計13項。

　　深化教育領域合作，推動兩市公共服務一體化。東北師範大學與吉林市政府正式達成合作協議，在吉林市創辦義務教育階段公辦中小學實驗學校。

　　強化載體支撐，搭建兩市全方位合作的平臺載體。吉林市保稅物流中心持續開展保稅倉儲、出口退稅、“保稅一日遊”業務；針對利用“分類監管”，將非保稅倉儲業務引入吉林市保稅物流中心工作，吉林市保稅物流中心已向吉林海關提交《關於申請吉林市保稅物流中心開展分類監管業務的函》，吉林海關已將此申請遞交到長春海關，正在等待海關總署的最終批復。長春市興隆綜保區與吉林市保稅物流園區的對接交流也在前期謀劃中。

　　積極申報國家農業高新技術産業示範區。省政府已正式批復中新吉林食品區為省級農業高新技術示範區，省科技廳已向國家科技部呈報了中新吉林食品區國家農業高新技術示範區申報材料。

　　申報國家冰雪經濟高品質發展試驗區。省發改委已下發《吉林省發展改革委關於印發<吉林市冰雪經濟高品質發展試驗區總體方案>的通知》，正式批復吉林市創建冰雪經濟高品質發展試驗區。

　　促進長吉區域整體提升

　　長春、吉林兩市一體化協同發展框架協議的簽署，使長吉區域整體提升，全面駛上“快車道”。

　　接下來，長吉兩市將積極建立兩市協同發展的運行機制，其中包括建立長吉一體化協同發展框架合作機制，組建領導機構；建立兩市常態化對接溝通機制，組織相關部門與長春市加強對接，定期召開座談會議，共同研究重大合作事項。

　　加強兩市在規劃方面的合作交流。協同編制“十四五”國民經濟和社會發展總體規劃以及環保、交通等各專項規劃；共同編制長吉北部現代經濟産業帶、長吉中部綠色休閒與現代農業産業帶、長吉南部生態旅遊産業帶等“三帶”規劃。

　　積極推動交通同網。在構建兩市一體化公共交通體系方面，探索增發長吉城際鐵路班次併發行長吉城際鐵路月票，推動建立兩市對進式發展公交汽車體系；探索在機場、火車站等窗口地帶開展計程車行業同城化管理。在推動兩市路網互聯互通方面，規劃建設龍嘉機場至北大湖高速公路，並在長春經濟圈環線高速公路為其預留介面；全力推進長吉南線岔路河段6.75公里與“長春經濟圈環線高速公路岔路河連接線”重合部分儘快開工建設，實現長吉南線與長春經濟圈環線高速公路互通。在推動軌道交通無縫對接方面，吉林市市域軌道交通工程近期主要實施二台子機場至北大湖線至樺甸線路，遠期規劃建設龍嘉至永吉南線線路。同時，結合空港線、長吉城際、龍嘉機場三期工程，為龍嘉至永吉南線在龍嘉機場進行規劃預留。

　　積極推動兩市重點産業融合發展。兩市在推進化工、碳纖維、冰雪、旅遊等産業方面將進一步合作，特別是圍繞碳纖維産業在汽車輕量化上的應用，推動與中國一汽集團的合作等。

　　以長吉都市圈建設為核心，以加快長吉圖戰略實施、融入“一帶一路”為統領，強化長吉腹地的支撐性地位，統籌實施長吉一體化協同發展工作，為加快新時代吉林全面振興、全方位振興作出更大貢獻。（吉林日報記者 李婷 張添奧）