【原題】白城：全力啃下“硬骨頭” 決戰決勝奔小康

光伏扶貧電站

大安市月亮泡鎮先進村

鎮賚縣嘎什根鄉立新村

洮北區德順蒙古族鄉烏蘭圖嘎村

洮南市洮府鄉橋南村

庭院經濟

白城駐村第一書記代言産品專營店

危房、廁所改造

安全飲水

美麗鄉村建設

易地搬遷

龍頭企業拉動村民脫貧致富

龍頭企業拉動村民脫貧致富

合作社增收

智志雙扶

教育扶貧

社會幫扶

精準核查

強化就業服務

落實健康扶貧政策

　　這裡，是松、嫩之水流經的地方；這裡，是國家確定的大興安嶺南麓扶貧片區重要組成部分；這裡，是吉林西部脫貧攻堅的主戰場；這裡，經歷了一場沒有硝煙的脫貧攻堅戰。

　　收官之年不鬆懈，白城大地戰猶酣。

　　洮兒河邊，人們在多彩的田野中書寫著鄉村振興的新畫卷；嫩江灣旁，座座熠熠發光的光伏電站為貧困群眾的幸福生活注入活力；合作社裏，農民們忙著收穫、加工，普及到家家戶戶的産業，讓生活充滿希望……

　　曾經的貧困已和那“只為那今天的村莊，還唱著過去的歌謠……”的歌聲一同遠去。

　　從“産業扶貧”到“産業富民”

　　洮北區金祥鄉富強村的醬汁香蒜、鎮賚縣大屯鎮代頭村的大米、洮南市黑水鎮旭日村的馬鈴薯、大安市太山鎮地窩卜村的香辣牛肉醬、通榆縣十花道鄉曙光村的農家酸菜……從大棚蔬菜到蛋禽肉類，從雜糧雜豆到各種醬菜，從大米白麵到各類零食小吃，白城市首家駐村第一書記代言産品專營店裏商品琳琅滿目，顧客絡繹不絕。

　　幾年來，白城市把産業扶貧作為關鍵，廣泛激活農村資源，變“輸血”為“造血”。讓貧困群眾有業可為、有事可做、有利可獲。堅持“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不動的保起來”的思路，探索了“雙帶四增”産業扶貧模式。

　　白城市全面推行的“龍頭企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”雙帶模式，明確了合作社帶戶模式、方法和分紅機制，以及農業産業化龍頭企業、規上工業企業、畜牧業企業參與脫貧的方案。貧困戶通過入股分紅、土地流轉、産品訂單、資金借貸等方式帶動增收。幾年間，全市培育了20戶有代表性的龍頭企業、100戶小微企業、200個市級示範社，參與扶貧的龍頭企業發展到252戶，帶戶合作社發展到451戶，産業扶貧項目發展到2178個，項目總投資30.5億元，帶動貧困人口21萬人次，戶均增收1450元。

　　“雙帶為主，四增為輔”，庭院經濟、光伏扶貧、扶貧車間、電商扶貧四種增收模式讓産業扶貧功效倍增。

　　2016年，白城市將發展庭院經濟作為推動全市産業扶貧升級的一項重要內容，寫進了黨代會報告。近五年裏，全市累計投入補貼資金3.6億元，培育了150個庭院經濟樣板村，庭院經濟發展到21.8萬戶（貧困戶6萬戶）、20.8萬畝，各類庭院經濟項目“開花結果”，産出了大效益。遍佈在384個貧困村平均容量為500千瓦的村級光伏電站，于2017年6月30日全部並網發電，項目收益覆蓋了全市7萬多戶貧困戶，可持續20年的分紅。扶貧車間發展到32個，安置就業1232人，實現了貧困群眾就近就業。在全市貧困村全面建設了電子商務服務站，農村農産品上行網絡零售額僅2019年就達到3.62億元。

　　從“勉強度日”到“吃穿不愁”

　　白城建成全面小康社會的短板是農村，而農村的短板又是基本保障。

　　位於吉林與內蒙古交界處的洮南市胡力吐蒙古族鄉雙廟村是深度貧困村，地處偏遠、交通不便、自然環境惡劣、産業發展滯後，脫貧攻堅難度巨大。

　　幾年時間過去，這裡鄉路通了、水通了、荒山變綠了、環境變美了、房子變好了、村莊變靚了、産業變強了、群眾變富了。

　　“駐村工作隊來到後，在産業發展、村容村貌、基礎設施建設等方面為村裏帶來了實實在在的改變，更重要的是對貧困群眾進行了有針對性地培訓，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人實現穩定就業。”村黨支部書記趙鑫感慨地説。

　　白城市把重點敲定在事關群眾切身利益的問題上，把教育、住房和醫療“三保障”作為貧困人口斷窮根的關鍵，在全省率先啟動了“2+7”攻堅行動，通過政策組合疊加，築牢多重保障線，貧困的“痛點”“難點”在哪，扶貧的腳步就跟進到哪。

　　狠抓危房改造。“三年任務兩年完，讓貧困群眾早日住進溫暖舒適的新房子。”這是白城市委、市政府的莊嚴承諾，也是加快實現貧困群眾“安居夢”的時間表。白城堅持所有貧困戶住房必須經有資質機構進行安全鑒定、建新房後舊房必須滅跡、新建房屋品質必須達標3個原則，加大投入力度，將補助標準一律拉齊到每戶3.2萬元，確保貧困戶建40平方米的保障性住房，不用花一分錢。全市共改造8581戶危房（貧困戶1993戶）。

　　狠抓健康扶貧。針對全市因病致貧比例高達65.8%這一實際，堅持保大病、治小病、管慢病相結合，探索了“三下沉、兩提高”醫療扶貧模式，實現了貧困殘疾人看小病、吃零藥“不出村”，形成了從醫療服務到住院、門診全鏈條救助政策體系。全市14.6萬建檔立卡貧困人口，實現醫療保險應保盡保和家庭簽約醫生全覆蓋；全市共認定慢病患者5.4萬人，874個村衛生室全部達標。同時，針對貧困戶重度腎病患者，加大政策兜底力度，為259名貧困戶重度腎病患者減免透析費用中的個人承擔部分和往返客車費；針對年老體弱貧困群眾購買、儲存胰島素等特殊藥品比較難的問題，為384個貧困村衛生室配備醫用冰箱，由村醫代購和儲存特殊藥品。

　　狠抓教育扶貧。堅持以保障義務教育階段貧困家庭學生為主，不同教育階段全面覆蓋的原則，在落實國家教育政策基礎上，對學前、中小學、高中、特教、職教階段的貧困學生，分類進行減免和資助，全市共減免371萬元，補助1.3萬人，補助資金863萬元。開展貧困學生建檔立卡工作，完善貧困學生動態管理數據庫，對7642名貧困學生進行跟蹤幫扶、分類救助。對義務教育階段貧困家庭學生進行全面排查，在確保國、省政策和資金落實到位的基礎上，全面免除校車費，進一步減輕教育負擔。創新“雨露計劃”落實補助中高職貧困學生3120人次，發放補助資金468萬元。

　　狠抓安全飲水。明確了全面覆蓋、全面達標的工作目標，採取集中建設水源工程、配套建設泵站和管網、同步跟進水質檢測的辦法，全面鋪開安全飲水工程。全年新整改152個村，全市919個行政村全部達到安全飲水標準。

　　從“安於現狀”到“幸福靠雙手”

　　10月23日，氣溫已經降至零攝氏度左右，通榆縣邊昭鎮五井子村“愛心超市”的最後一塊高粱地就要開始收割了。剛吃過早飯，村民們就自覺集合在院子裏。駐村第一書記紀德永給大夥分配了工作任務，一隊下地收高粱，一隊在場院打穀子。

　　五井子村“愛心超市”今年種植了高粱、穀子、辣椒、黃豆、豆角等多種糧食和蔬菜，從種植到收穫全程都由村民自願參與。村民得到的是“愛心超市”的換購積分，而“愛心超市”得到的是作物變現後補充的超市貨物，這也讓“愛心超市”的發展走上了可持續的道路。

　　勞作和收穫之間並不簡單體現在積分卡上的一筆筆記錄，更體現在從“靠別人”到“靠自己”的轉變。

　　白城各地根據當地的實際情況，探索出許多有新意的扶志扶智激勵約束措施，總結推廣星級評比、積分制管理等做法，充分激發群眾內生動力。越來越多的貧困群眾正努力用自己勤勞的雙手掙脫貧困的束縛，改變自己的生活。

　　一面激發群眾內生動力，一面毫不鬆懈抓好幫扶。

　　從脫貧攻堅剛開始，白城市就精準聚焦，集中發力，構建扶貧大格局，把思路變為行動，“一對一”“手牽手”，不脫貧不脫鉤，在省級領導、省直部門包保幫扶65個貧困村基礎上，加大市、縣兩級包保力度，建立了市級領導包縣、市縣聯動包村包戶的責任機制，全市659個部門（單位）包村、1.65萬名幹部包戶、10萬名黨員參與幫扶，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系，實現了包保幫扶全覆蓋。

　　從2017年開始，連續4年組織市縣鄉三級萬餘名包保幹部深入貧困村，每年5月，組織各級幹部駐村吃住一週左右時間，幫助排查“三保障”存在的問題，幫助研究發展庭院經濟、幫助開展村屯環境整治、幫助解決群眾實事難事，推動醫療、教育等各類精準扶貧政策落實。

　　4年來，市縣鄉三級幹部參與活動約13.5萬人次，幫助排查和解決住房和飲水安全方面問題6100個，幫助發展庭院經濟11萬戶，解決實際困難2.4萬件。

　　2019年底，全市貧困人口僅剩1526人，貧困發生率下降至0.12%，洮南市、鎮賚縣宣佈摘帽。在2020年3月開展的第三方評估中，大安、通榆、洮北3個縣錯退和漏評率全部為零、群眾認可度全部達98%以上，貧困發生率遠低於2%標準，高品質通過評估。

　　乘風破浪，決勝在即，面對脫貧這塊“硬骨頭”，不獲全勝絕不收兵。幾年來，白城市取得的精準脫貧非凡成就，讓人倍感溫暖。現在，白城市正以加倍的付出，努力讓民生願景變成幸福實景。（吉林日報記者 戈馳川 張磊 尹雪 攝影 戈馳川 邱會寧等）