中共四川省委 四川省人民政府

關於新時代推進西部大開發形成新格局的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》精神，搶抓西部大開發重大機遇，加快推動四川轉型發展、創新發展、跨越發展，現結合我省實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，緊緊圍繞形成大保護、大開放、高品質發展新格局要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，推動四川在西部地區高品質發展上發揮帶動作用，在融入“一帶一路”建設和推動長江經濟帶發展上發揮引領作用，在維護國家生態安全屏障上發揮示範作用，努力走在西部全面開發開放前列。

　　(二)主要目標。到2020年，全省生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會，為建設經濟強省奠定堅實基礎;到2022年，全省綜合經濟實力持續提升，經濟發展品質、全面改革開放、人民生活水準、現代治理能力、生態文明建設邁上新臺階;到2035年，基本實現社會主義現代化，形成産業結構優化、創新活力旺盛、區域佈局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。

　　二、全面落實新發展理念

　　(三)著力打好三大攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，加大彝區等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，確保全面完成脫貧攻堅任務，在此基礎上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。堅決打好污染防治攻堅戰，深入推進大氣、水、土壤污染防治和長江經濟帶生態修復，編制實施長江經濟帶戰略環境評價四川省“三線一單”，建立完善生態環境分區管控體系。精準研判主要風險隱患，加強企業債務杠桿約束。

　　(四)大力推動區域協同發展。推動各區域優勢互補、錯位發展、合作共贏，著力打造區域發展共同體。做強成都國家中心城市，高水準打造引領四川發展的“主幹”。大力發展環成都經濟圈和川南、川東北、攀西經濟區，突出川西北生態示範區生態功能，發展各具特色的區域經濟板塊。因地制宜、突出特色，推動縣域經濟高品質發展。建立國土空間規劃體系，推動城市高品質發展，實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展。

　　(五)高水準構建現代化産業體系。打造“5+1”現代産業體系，推動“互聯網+”等新業態發展，培育具有核心競爭力的戰略性新興産業和高新技術産業，建設全國重要的先進製造業基地。以農業(林業)園區為載體加快發展現代農業，促進農村一二三産業融合發展，構建“10+3”現代農業産業體系，培育壯大“川字號”特色農業産業。發展壯大現代服務業，培育新産業新業態新模式，積極發展智慧物流和供應鏈體系，提升健康養老等服務業，推動專業服務業發展。充分挖掘和展示大熊貓、川菜、川茶、綵燈、文物等特色資源，積極發展全域旅遊，大力推進文化旅遊深度融合，培育一批天府旅遊名縣，打造世界級文化旅遊精品。

　　(六)加快推進創新驅動發展。圍繞建設創新驅動發展先行省，深化拓展全面創新改革，打造西部創新高地。加強科技基礎能力建設，爭取佈局建設國家實驗室、大科學裝置，推動前沿引領技術創新平臺、産業(技術)創新中心、製造業創新中心等重大創新平臺建設，培育建設天府綜合性國家科學中心。深入推進大眾創業萬眾創新，打造“雙創”升級版。

　　(七)強化基礎設施支撐。以構建現代綜合交通運輸體系為重點，著力提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水準。構建大能力、功能強的“四向八廊”戰略性綜合交通走廊，加快成自宜、成南達萬、渝昆等高速鐵路和西(寧)成(都)鐵路等重要通道建設，協同推進黃桶至百色鐵路建設和隆黃鐵路擴能改造。做大做強國際航空樞紐，加快建設成都天府國際機場，打造中國民航業發展第四極。完善以高速公路為骨幹的三級路網體系，重點提升長江黃金水道川境段航道通行能力。建成國家清潔能源示範省，科學有序推進水電資源開發，因地制宜發展風電、光伏、生物質能等新能源，建設全國天然氣(頁巖氣)生産基地。加快推進水利工程建設，實施向家壩灌區、亭子口灌區等重大工程，研究論證“引大濟岷”等工程，完善“五橫六縱”引水補水生態水網，構建節約高效的水安全保障體系。推動網絡強省、數字四川建設，創建國家數字經濟創新發展試驗區。

　　三、深度融入“一帶一路”建設

　　(八)深入實施全面開放合作戰略。主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。加強國際雙邊多邊合作，向南對接東南亞南亞國際大市場，向東承接美日韓等發達國家先進生産力，向西推進對歐高端合作，向北參與中蒙俄經濟走廊建設。擴大區域協同開放，發揮川港、川澳合作會議機製作用，深化與台灣交流合作，推動川粵、川浙、川桂等省際常態化合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區對接合作。

　　(九)暢通國際開放大通道。加快構建南向至北部灣經濟區、粵港澳大灣區的高速鐵路和國際貨運大通道，打通最近出海口，提升互聯互通水準。積極拓展洲際10小時、亞洲5小時航程圈，爭取更多國際航權安排，構建國際航空客貨運戰略大通道。推動中歐班列(成都)高品質發展，創新“蓉歐+”東盟國際鐵海(鐵)聯運模式，強化連接長三角、珠三角、環渤海等地區的鐵海聯運大通道。積極開展“一帶一路”國際多式聯運試點示範。

　　(十)打造高水準開放平臺。推動中國(四川)自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試，加快建設“四區一高地”。高品質建設天府新區，以建設具有國際影響力的總部基地為引領，打造新的增長極。加快成都國際門戶樞紐城市建設，規劃建設成都國際鐵路港經濟開發區，爭取設立天府國際空港航空經濟試驗區，支持成都東進戰略實施。結合區域一體化發展，謀劃打造新平臺新支撐。加快各類開發區轉型升級，推動國家級經濟技術開發區創新提升。紮實建設國際合作園區，支持跨區域共建産業園區，探索發展“飛地”園區。用好中國—歐洲中心等交流平臺，辦好西博會、科博會等重大展會，打造一流國際交往平臺。

　　(十一)發展更高層次開放型經濟。推動對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。更廣領域擴大外資市場準入，推動製造業等全方位對外開放，打造産業轉移示範區。加快國家外貿轉型升級基地、國家文化出口基地建設，大力發展跨境電商等新業態新模式。推進農業國際合作，打造全球性農産品品牌。加快創建國際産能合作示範省，推進國際産能合作項目建設，支持企業開展第三方市場合作。

　　四、築牢長江、黃河上游生態屏障

　　(十二)抓好生態保護修復和高品質發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，共同抓好大保護，大力實施生態系統保護和修復工程。統籌山水林田湖草系統治理，維護生態安全格局。深入實施水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化綜合治理等重點生態工程，大規模開展綠化全川行動，穩步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，加強生物多樣性保護，加快推進大熊貓國家公園建設。

　　(十三)實施重點區域綜合治理。突出抓好長江生態環境保護專項行動，持續推進沿江化工污染治理。推動建立黃河流域上游生態環境治理體系，推進水資源節約集約利用。加強沱江、岷江、嘉陵江等重點流域綜合治理，開展污染治理攻堅。以成渝地區為重點加強區域大氣污染聯防聯控，推進成都平原、川南、川東北城市群大氣污染綜合治理。開展土壤污染狀況詳查，實施重點區域土壤整治和城市污染場地治理，有序推進治理與修復。

　　(十四)加快綠色低碳發展。積極倡導綠色生産生活方式，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，培育壯大節能環保、清潔能源、清潔生産等産業，深入實施清潔能源替代工程、綠色製造工程。實施資源節約綜合利用行動，推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造，全面推動重點領域節能減排。全面推進河(湖)長制，推進綠色小水電改造。推進城市生態環境建設，開展城市生活垃圾分類，推動海綿城市建設，加快城鎮污水管網和污水處理廠建設。

　　五、持續深化重點領域改革

　　(十五)深化要素市場化配置改革。加快推進土地、電力、資本等要素市場化改革，深化資源性産品等要素價格形成機制改革。有序放開競爭性環節電價，深化輸配電價改革。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，建設水電消納産業示範區。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制，完善頁巖氣開發利益共享機制。深入推進國有企業混合所有制改革。完善市場化、多元化生態保護補償機制。探索構建統一的資源資産交易平臺，健全自然資源資産收益分配製度。

　　(十六)推進科技體制改革。深化拓展職務科技成果權屬混合所有制改革，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，探索建立知識價值、成果權屬與利益分配機制。支持賦予科研機構和人員更大自主權。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權。探索對引進高層次或緊缺人才採取靈活多樣的分配形式。

　　(十七)營造良好營商環境。深化“放管服”改革，加快建設“數字政府”。落實全國統一的市場準入負面清單制度，推行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾制改革。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。加強社會信用體系建設，搭建並完善覆蓋全省的信用信息系統。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。大力構建親清新型政商關係，推動民營經濟健康發展。優化人才發展環境，加強現代職業教育，實施重大人才工程，形成“引得進、留得住、用得好”的人才生態環境。加強知識産權保護運用，嚴厲打擊侵犯知識産權行為。加快法治政府建設，推進創制性立法，加強公共法律服務體系建設。

　　六、推動民生事業全面進步

　　(十八)大幅提升公共服務水準。建立健全基本公共服務標準體系，推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。統籌抓好大中小幼等各級各類教育，大力發展公平而有品質的教育。推進健康四川建設，不斷提供更加優質的醫療衛生服務。完善公共文化體育設施網絡，更好滿足人民群眾精神文化需求。穩定增加就業崗位，鼓勵創業帶動就業。強化多層次廣覆蓋社會保障體系建設，完善社會福利和殘疾人服務體系，提升社會服務水準。積極發展老齡事業，推動醫養結合，擴大養老服務有效供給。建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，有效改善居民居住條件。

　　(十九)提升防災減災與應急管理能力。加強地質災害及地震、洪澇、乾旱、森林草原火災等自然災害防治，著力防災減災科技攻關，積極推進城鄉基層防災減災能力建設，完善事故災害風險評估體系，強化災害風險監測與重點隱患排查。實施地質災害綜合治理監測預警與搬遷避讓，開展地震易發區危險房屋設施加固。加強自然災害應急救援能力建設，建立完善安全風險評估與論證機制，健全“全災種、大應急”防災應急體系。

　　(二十)維護社會和諧穩定。堅決守住社會穩定、安全生産、食品藥品安全“三條底線”。紮實推進平安四川建設，完善立體化社會治安防控體系。大力弘揚新時代“楓橋經驗”，構建共建共治共享的社會治理格局。

　　七、強化政策支持和組織保障

　　(二十一)落實支持政策。各地、各部門要主動加強對接，找準中央關於西部大開發支持政策與本地區、本領域的結合點，認真研究貫徹落實的具體措施，加強政策宣傳解釋，提升政策落地便利化水準，切實把政策機遇轉化為發展動力。

　　(二十二)加強組織保障。省實施西部大開發領導小組要發揮好統籌協調作用，省直有關部門要各司其職、密切配合，健全工作機制，協調解決重大問題，合力推進重點目標任務取得實效。各市(州)要結合實際、主動作為，認真抓好各項任務、政策落地落實。

　　(二十三)實行項目化推動。把工作任務項目化、具體化，明確責任分工，加強跟蹤對接，促進落地落實。結合高品質發展綜合評價指標實行分類考核。加強重點項目謀劃，加快開展項目研究和前期工作，確保每年儲備一批、新開工一批和建成投運一批重點項目。