上海自貿改革為創新發展提供制度動力

　　原標題：自貿改革為創新發展提供制度動力

　　■從2013年9月至今年4月，上海自貿試驗區累計新設企業4.5萬戶，其中新設外資企業8300多戶，佔比18.4%。去年，上海自貿試驗區進出口呈現逆勢上揚態勢，同比增長5.8%；今年一季度同比增長更是達到20%

　　■堅持制度創新，為全面深化改革和擴大開放探索新路，是上海自貿試驗區始終未變的改革初心。目前，已有100多項制度創新成果在全國複製推廣

　　■本報記者唐瑋婕

　　在上海自貿試驗區這塊改革試驗田，企業的獲得感越來越強烈：跨國化粧品巨頭歐萊雅帶頭“試水”，借助非特殊用途化粧品審批改備案，讓公司新産品上市時間縮短近三個月，企業對研發及科技創新的投入熱情進一步激發；國際會計師事務所普華永道跑來“嘗鮮”，設立中國首家外商獨資職業培訓機構，從註冊登記、籌建到正式開業歷時僅半年……

　　聚焦投資、貿易、金融和政府職能轉變等關鍵領域，上海自貿試驗區構建起開放型經濟新體制的“四梁八柱”，形成了一系列基礎性制度和核心制度。正是制度性交易成本的降低，促使市場主體活躍度逐步升級。從2013年9月至今年4月，上海自貿試驗區累計新設企業4.5萬戶，其中新設外資企業8300多戶，佔比18.4%。去年，上海自貿試驗區進出口呈現逆勢上揚態勢，同比增長5.8%；今年一季度同比增長更是達到20%。

　　市委常委、浦東新區區委書記、上海自貿試驗區管委會主任翁祖亮接受記者採訪時表示，三年多來的實踐證明，上海自貿試驗區的改革創新有效激發了市場活力，促進了發展動力的轉換，為經濟社會發展提供了制度動力。

　　堅持制度創新，提升改革含金量

　　普華永道最近幹了一件看上去挺“不務正業”的事兒———開設自己的職業培訓機構，還把首家機構放在上海自貿試驗區。“三年前，我們就萌發了這一想法，因為普華永道在調研中注意到中國市場面臨優秀人才短缺的瓶頸。”全程參與該項目的普華永道中國創新服務部主管合夥人蔡曉穎告訴記者，上海自貿試驗區的制度創新讓企業看到了“第一個吃螃蟹”的機遇。

　　隨著上海自貿試驗區不斷擴大服務業開放，2015版負面清單把“非學制類職業技能培訓”放在了清單之外，這為外商獨資非學制類職業培訓機構的設立打通了道路。在浦東新區率先啟動“證照分離”改革後，中外合作經營性職業技能培訓機構設立審批權限下放浦東新區，並實行告知承諾制，“我們立馬行動，在上海自貿試驗區註冊了普華永道商務技能培訓(上海)有限公司，這是中國首家外商獨資職業培訓機構。”蔡曉穎説。

　　堅持制度創新，為全面深化改革和擴大開放探索新路，是上海自貿試驗區始終未變的改革初心。“我們始終堅持不搞‘地方自留地’，不搞‘政策洼地’，不栽‘盆景’，用培育‘苗圃’的標準推進制度創新。”翁祖亮説，目前已有100多項制度創新成果在全國複製推廣。

　　要讓企業感受到實打實的便利，這就要求制度創新不斷提升改革“含金量”。在備受關注的“證照分離”改革中，上海自貿試驗區已經明確，將繼續推動改革全面覆蓋國家、市、區級企業市場準入審批事項，還要探索建立針對市場準入審批事項的清單管理制度，結合浦東新區産業發展和企業需求，動態評估、分類施策、滾動優化，並使備案、告知承諾成為主攻方向。

　　告別碎片化，注重系統集成

　　這一邊，事中事後監管將“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”向全區所有監管部門推廣，推動綜合監管平臺功能向聯合懲戒拓展；另一邊，實施“三全工程”，以企業、群眾的感受度為衡量標準，建設高效優質的“互聯網+政務”服務。顯然，上海自貿試驗區的改革早已告別碎片化的“單兵突進”，而是展開協同推進，注重改革措施的系統集成。

　　“你可能想像不到，在完全不降低安全性等要求的基礎上，一項改革可以讓我們企業新品上市的時間縮短近三個月。”歐萊雅中國註冊和宣稱事務總監余曉在談到“非特殊用途化粧品備案”時頗為感慨。

　　對於變化迅速的化粧品行業來説，這一上海自貿試驗區率先試點的舉措帶來的好處實實在在，“過去每一個色號的口紅都要經過審批，現在試點備案後，很多當季的特別款、限量款就能以最快速度與國內消費者見面了。”

　　歐萊雅這一案例足以説明只有管得好、管到位，才能放得更開。翁祖亮表示，上海自貿試驗區將著力完善市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”監管格局，推進以綜合監管平臺為依託的精準監管，以加快市場主體自律為目標的誠信監管，以行業企業風險管理為基礎的分類監管，以及以創新手段方式為支撐的動態監管。近期的重點是推進落實“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制。總體目標是實現浦東新區登記註冊、行政審批、行業主管、綜合執法等部門間的信息共享、有效銜接和系統集成，形成覆蓋市場主體全生命週期的監管閉環。

　　對照國際最高標準、最好水準

　　“今年，國務院發佈《全面深化中國(上海)自貿試驗區改革開放方案》，為上海自貿試驗區下一步改革指明瞭方向。”翁祖亮指出，進入新階段，上海自貿試驗區對照國際最高標準、最好水準，聚焦開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區，以及服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，即“三區一堡”建設，努力實現新突破、開創新局面。

　　作為3.0版上海自貿試驗區的一大重頭戲，“推進服務國家‘一帶一路’建設、推動市場主體走出去的橋頭堡”建設前不久已取得新進展。在國家質檢總局支持下，“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心將在上海自貿試驗區落地，率先探索互聯互通監管合作新模式，在認證認可、標準計量等方面開展多雙邊合作交流。

　　與此同時，上海自貿試驗區各大片區也在延伸服務手臂，搭建服務“一帶一路”建設相關企業的平臺。世博片區在央企總部園區設立服務站，直接為央企總部提供政策、人才、金融等全方位服務，成為支持企業走出去的“前哨站”；陸家嘴片區則發揮金融機構和會計、審計、評級、仲裁等專業服務機構集聚的優勢，積極為“一帶一路”建設提供項目融資和風險管理等專業服務。

　　圍繞建立開放型經濟體系的風險壓力測試區，上海自貿試驗區的重點是加快探索設立自由貿易港區。翁祖亮表示：“我們的目標是要建設資源全球配置、要素流動自由、航運服務集聚、樞紐功能領先、監管安全高效的具有全球競爭力自由貿易港區，實施更為充分的開放壓力測試，發揮標杆、引領作用。”以洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區為依託，創新監管制度、區域政策、管理體制，推動口岸作業和保稅作業的高效順暢銜接，探索保稅監管與口岸監管系統對接、數據互認和功能疊加，實現區港一體化運作。

　　展望未來，上海將牢記習近平總書記重要指示精神，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，勇當排頭兵，敢為先行者，交出新的制度創新答卷。