安徽亳州依託“大數據“打造政務改革樣板

　　新華網合肥１０月９日電（記者姜剛、陳尚營）政務改革從１.０版到４.０版、整合５３個部門數據資源、８６４３項政務服務事項網上運行……記者近期在安徽省亳州市採訪了解到，這個市近年來率先利用大數據技術，推動互聯網與政務服務深度融合，實現政務改革從群眾跑腿到幹部跑腿、數據跑路，再到目前的數據用活，提高了行政效率，創新監督管理方式，還優化了政務環境，消除權力尋租空間。

　　八千余政務服務事項全部“網上運行”

　　“現在辦事方便多了。以前我年退休後每年要去人社局三樓，辦領取社保人員資格認證，要照片、寫申請，填表格，不僅程式繁瑣，有時還要排長隊。”亳州市譙城區東門社區一路姓居民告訴記者，去年系統上線後，她及時下載到自己的手機裏，現在坐在家裏就能提交，兩分鐘左右就操作好了。

　　給這位居民帶來便利的是亳州市政務改革４.０版。亳州市位於安徽省西北部，全市國土面積８３７４平方公里，人口６３５萬人。“為破解群眾‘跑多個門、找多個人、辦一件事’問題，亳州市一直探索政務服務創新。”亳州市委書記汪一光説，２００１年以來，亳州市政務服務方面的改革已從１.０版升級到４.０版，就是從群眾跑腿、幹部跑腿到數據跑路、數據用活。

　　據亳州市副市長侯化介紹，１.０版是２００１年成立行政服務中心，變群眾四處跑腿成一處跑腿；２.０版是２００７年在全省率先建立為民服務全程代理制度，為群眾提供集中代辦服務；３.０版是２０１４年利用互聯網＋思維，將行政權力事項和為民服務事項上網運行，建立網上為民服務辦事大廳。

　　去年運行的４.０版著力破解部門信息資源共享難。“我們推動政務數據資源深度整合，到國家、省相關部門對接，協調開放數據共享。”侯化説，該市強力整合市縣部門數據資料，組建“大數據庫”，堅持“集中建設、授權使用”，將各部門業務數據集中到數據中心，根據部門實際業務需要，對相關數據進行授權，實現動態共享，目前已整合５３個部門的２２.６億多條數據資源。

　　“我市不斷整合政務數據資源、優化政務服務流程，實現行政許可、行政備案等九方面８６４３項依申請政務服務事項全部網上運行。”亳州市網上辦事大廳管理中心主任周楊説，２０１４年底以來，全市受理群眾申報事項５１３.５萬件，審批通過４６４.９萬件，日均受理量從２４００件提至１.７萬件，尤其是手機ＡＰＰ上線以後，手機申辦量已佔自主申辦量的５３.５％。

　　依託大數據推動政務服務不斷創新

　　記者採訪了解到，亳州推行互聯網政務改革４.０版以來，在便民利企、打造服務型政府的同時，倒逼政府自身革命，提高行政效率，實現向高效型政府轉變。政務大數據的綜合運用，減輕了工作人員錄入、接待、解答、求證和資料匯總的負擔，點擊滑鼠就可審核和審批，輕鬆完成數倍于傳統方式的工作量。

　　“公共租賃住房分配事項，原來住建委要到工商、稅務等１０多個部門核查群眾財産信息，每年５０００多份的申請需２名工作人員２個多月往返各部門查詢信息，還不能保證審批的及時、公正。”侯化説，現在網上辦理僅需２人２天就完成了，申請人財産信息一目了然、真實有效，行政效率提高３０多倍。

　　這項改革也增強了企業的“獲得感”。“我們公司有３８家連鎖店，以前辦食品經營許可證等證件年審、復審時，要分別到轄區的管理部門辦理。”亳州市一家醫藥連鎖有限公司總經理向記者介紹説，“現在全部網上操作，辦事工作人員從７人減至２人，這項改革對企業來説省時、省力、省錢。”

　　政務改革讓政府自身問題暴露出來，以扶貧為例，以往領導調研走訪的村有的是事先安排好的點，而如今已有改變。“我們以扶貧大數據為基礎，開發了市縣鄉村四級精準扶貧信息平臺及手機ＡＰＰ，設置有隨機抽樣、扶貧地圖等功能模組。”亳州市副市長應國君説，其中扶貧地圖設置機選、人選、周邊選等隨機抽查方法，自動生成走訪路線導航，減少調研走訪中的人為干擾因素。

　　優化政務環境，實現向廉潔型政府轉變。亳州市人社局人事科負責人表示，改革變“面對面審批”為“不見面審批”，消除和防範權力設租尋租空間，減少幹部犯錯誤的機會。同時，亳州市出臺辦法嚴肅追究工作人員超時辦理的責任，有效破除“群眾急、我不急”難題。通過電子監察系統，對每個審批事項進行實時在線監察，對權力運行全程可追溯監控，把權力關進制度的籠子。

　　互聯網政務改革“亳州樣本”值得推廣

　　採訪中，清華大學公共管理學院青年學者賀海峰、安徽省政府參事室特約研究員程必定等專家認為，近年來，我國各級政府推行互聯網＋政務服務，其中亳州市結合自身實際，堅持不懈推進改革創新，強力破解“信息孤島”，不斷進行自身革命，取得了明顯成效，政務改革的“亳州樣本”值得其他城市推廣。

　　從實踐來看，互聯網政務改革“亳州樣本”帶來多重啟示，包括互聯網與政務服務深度融合。“實踐證明，技術條件已經成熟。”程必定、汪一光等認為，當前，我國利用信息化特別是大數據來提升政府治理水準到了關鍵階段，必須堅定不移向前推進。各地要運用互聯網思維，抓住大數據等技術變革契機，帶動制度變革，同時和公共服務、金融等改革事項結合，把政務改革向縱深推進。

　　政務信息資源共享是關鍵。專家表示，目前，數據共享雖有國家部委文件規定，但沒有嚴格的法律約束，加之有關部門和企業的利益作祟，各地整合數據仍遭遇信息“部門化”、“企業控”等掣肘。亳州市改革核心就在於破解“信息孤島”，整合政務數據資源，保障信息的及時性和準確性，具有借鑒性。

　　政務改革上下聯動不可或缺。侯化表示，亳州市互聯網政務改革之所以取得成效，離不開國家和省相關部門的支持，以及本級政府部門之間的合作，同樣也離不開人民群眾的擁護，如把一些服務事項列出來由群眾選擇，僅去年就徵集了５００多項公共服務事項，確保改革落地生根“接地氣”。