花園綠地宜遊宜居。
□王玉琢 張曉艷 郭彩梅 王蕾
五年，延伸開時間的尺規，也標注出奮進的刻度。
全市第四次黨代會以來的五年，是鄂爾多斯市轉方式調結構發展的重要五年，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是脫貧攻堅的決勝階段。五年來，全市上下在戰略機遇和挑戰中拼搏奮鬥，認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，堅決以“生態優先、綠色發展”為引領，著力推動經濟高品質發展，全市經濟發展穩中有進，提質增效，民生福祉不斷增強，生態環境日益改善，經濟社會取得嶄新成就。
經濟穩居全區前列 轉型升級步伐加快
2016—2020年，鄂爾多斯市地區生産總值年均增長3.7%，2020年達到3533.7億元。其中，一、二、三産業增加值年均增長分別達到2.9%、2.8%和5.0%，第三産業增長快於第一産業和第二産業。經濟內部結構不斷優化。三次産業結構由2015年底的3.5：59.2：37.3轉變為2020年的3.8：56.8：39.4。經濟品質效益顯著提高。2016—2020年期間全市一般公共預算收入累計達到2205.7億元，2020年完成464.9億元。2020年，一般公共預算支出達到663.7億元，其中民生支出達到329.4億元，佔比達到49.6%。
農牧業生産穩定增長，産業化加速推進。2020年，鄂爾多斯市農林牧漁業總産值達230.3億元，比2015年增加60.4億元，按可比價計算，累計增長14.2%，年均增幅達2.7%；農林牧漁業增加值達到138.17億元，比2015年增加40.4億元，按可比價計算，累計增長15.6%，年均增長2.9%。全市糧食産量由2015年的147.0萬噸提高到2020年的196.4萬噸；糧食播種面積由2015年的246.9千公頃提高到2020年的316.5千公頃。2020年，全市市級以上農牧業産業化龍頭企業339家（國家級3家、自治區級66家、市級270家），産業化聯合體達到59家；農畜産品加工轉化率為66%；建成大型農畜産品交易市場12處；農産品産地地理標識14個。
工業規模持續擴大，壓艙石作用顯著。在保持傳統行業發展優勢的同時，著力發展新興動能。全力打造多種能源綜合利用基地，有力保障國家能源安全，形成了全國一流的、完整的煤炭清潔開發産業鏈條，新能源産業迅速崛起，建成國家光伏領跑者基地。五年來新增煤化工産能527萬噸，新增電力裝機670萬千瓦，其中新能源裝機153萬千瓦。到2020年，全市能源加工轉換企業達98戶，能源轉換效率達70.3%。非能化行業逐步發展壯大，液晶顯示屏和汽車等新産品接續力量顯現，2020年産量分別達到6559.0萬片和28959輛。2020年，全市27個工業行業中産值過億元的有23個，其中超10億元的行業有12個。全市現有70多種主要工業産品，優勢産品産量在新冠肺炎疫情下仍保持穩定生産。
服務業蓬勃發展，新興産業佔比增加。順應數字化發展和消費升級大勢，信息産業、幸福産業快速增長，服務業內部結構不斷優化升級。五年間，金融業，房地産業，信息傳輸、軟體和信息技術服務業等現代服務業快速崛起，佔服務業的比重逐步上升，由2015年的55.4%提高到61.1%。民生相關服務業發展迅速，全市教育、衛生、文化、體育和娛樂業增加值佔服務業的比重達12.9%，比2015年提高1.2個百分點。
經濟動能合理轉換 科技實力明顯提升
投資結構不斷優化，民生領域投資增強。鄂爾多斯市固定資産投資三次産業比重由2016年的4.8：64.2：31優化為2020年的2.1：60.9：37。服務業轉型升級成效顯著，服務業投資逐漸成為經濟增長的新引擎。第三産業投資佔全部投資的比重比2016年提高了6個百分點，産業投資結構呈現出不斷優化的良好態勢。從行業看，更多資金投入到社會民生領域，五年來，社會事業領域投資年均增速達到13.3%，其中教育投資年均增長達24.8%。
消費市場繁榮活躍，消費模式日新月異。2016年—2020年，全市社會消費品零售總額年均增長3.4%。線上消費保持高速增長態勢，線上消費的新業態、新模式不斷涌現，網絡直播、扶貧促銷、電子消費券等越來越多的商品和服務供給通過線上來實現，特別是5G網絡等新一代信息技術的應用，使得線上消費滲透率持續提高。2020年全市實現網絡零售額26.7億元，其中實物網絡零售額20.4億元，同比增長14.6%。全市在線網店數量12210戶，零售6565多萬件。
科研經費投入強度創新高。2015—2019年，全市R&D經費累計投入超過170億元，達到171.4億元，年均投入34億元以上。2019年全市R&D經費總額38.3億元，比2015年增長3.7億元，年均增長2.6%。R&D投入強度近10年來首次突破1%，達到1.06%，為近10年最高水準。從投入整體看，企業研發經費投入比上年增長31.6%，政府屬研究機構經費投入比上年增長19.9%。其中，企業研發經費投入佔R&D經費的比重達到98.3%，依然是全社會R&D經費增長的主要拉動力量。2020年，全市財政科技投入7.2億元，比2015年增加3.5億元，年均增長14.1%。
科技創新能力不斷增強。2020年，鄂爾多斯市授權專利2748件，是2015年的5倍，有效發明專利654件。授權專利中，發明專利授權117件，實用新型專利授權 2385件。2020年，全市取得各類科技成果78項，比2015年增加30項，科研基礎條件不斷提升。全市有效期內國家高新技術企業由2015年的29家增加到132家。五年新增103家，年均增長35.4%。全市現有經國家和自治區認定的各類科技研發機構137家。
創新為經濟發展注入新活力。2020年，規模以上高新技術企業營業收入突破千億元大關，達到1125.5億元，是2015年的5倍，佔規模以上企業收入總額24.7%。年收入超10億元以上高新技術企業超過30家。戰略性新興産業總産值佔規模以上工業總産值比重達5.2%；高技術製造業增加值同比增長5.5%，增速高於全市規模以上工業增加值增速11.5個百分點。規模以上高技術服務業企業達39戶，主營業務收入共計44.5億元，佔全市規模以上服務業營業收入的12%。
生態環境持續改善 綠色步伐更加堅定
9月11日，秋果纍纍，大地飄香。全區綠色礦山建設推進會在鄂托克旗召開。
在參觀點建元煤礦，大家看到的是，綠草如毯，格桑花隨風搖曳。5000棵樹木、15萬株沙棘檸條、40萬平方米草地讓42萬平方米的排矸場成為蝶戲蜂繞的“後花園”。
建元煤礦副礦長劉新文説：“在大力推動排矸場治理的同時，我們還在同步探索排矸場的利用，積極對接光伏發電項目、煤矸石綜合利用制營養土、制磚等項目，實現轉廢為寶。同時，在産業鏈上做文章，將煤炭的可利用價值‘吃幹榨盡’，實現清潔化開發利用。”
今年7月，該企業的全球首套焦爐尾氣制乙二醇項目成功投産，並順利産出聚酯級乙二醇，産品純度達99.94%。項目投産後，在每年減少29萬噸碳排放量的同時，也讓企業實現了産業鏈條條有“煤”不見煤，徹底告別曾經“黑老粗”的發展模式，攀上如今“綠新精”的發展“快車道”，形成綠色“小循環”發展模式。
綠色礦山治理，鄂爾多斯久久為功，全力打造全國綠色礦山建設樣板，切實推進綠色礦山建設向“生態帶、産業鏈、風景線”深層目標邁進。截至2020年，鄂爾多斯市已建成綠色礦山173個，佔全區已建成綠色礦山的32%，21個礦山成功納入全國綠色礦山名錄，居全區第1位。
而這不過是鄂爾多斯追尋綠色、守護綠色的一個“切面”。
五年來，鄂爾多斯市始終將綠色作為生命的底色、生産的成色、生態的原色，以習近平主席向第六屆、第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信為磅薄精神鼓舞，深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高品質發展座談會上的重要講話精神，堅持將“綠水青山就是金山銀山”的理念化作發展的“基線”，著力破解傳統路徑依賴等問題，加快改變産業“四多四少”狀況，提升産業基礎能力和産業鏈現代化水準，推動能源資源梯級利用、循環利用、綜合利用，傳統産業綠色化、高端化發展，新興産業規模化、支柱化發展，工業園區特色化、集群化發展，打造國家現代能源經濟示範城市，率先走出一條以生態優先、綠色發展為導向的資源型地區高品質發展新路子，全力創建國家可持續發展議程創新示範區，打造黃河流域生態保護和高品質發展示範區，積極創建國家生態文明建設示範市，不斷築牢祖國北疆萬里綠色長城和我國北方重要生態安全屏障鄂爾多斯防線。
五年來，全市污染防治攻堅戰不斷取得新進展，煤炭相關産業清潔化程度不斷提升，非煤能源開發利用進程加快，生態環境保持優良水準，山水林田湖草沙系統治理全面推進，生態産業化和産業生態化互促互融，人與自然和諧相處的多贏局面處處可見例證。
對外開放加強合作 深化改革動力十足
日前，規劃面積140平方米的鄂爾多斯國際機場免稅店正式開工建設，免稅店于2020年6月正式獲批。運營後，將積極引入國內及國際知名品牌産品、香化和精品，打造以滿足出境旅客消費需求為基礎、具有地方特色的國際機場免稅店。
時間見證美好。鄂爾多斯首家出境免稅店，即將亮相——是這座西北之城過去五年奮力奔跑，一路奔向世界的又一次衝刺。
截至7月底，鄂爾多斯機場開通航線42條，通航城市41個，完成旅客吞吐量1204360人次，同比增加141.9%；完成貨郵吞吐量4729.3噸，同比增加102.7%。開工建設鄂托克旗通用機場、烏審旗通用機場。以鄂爾多斯機場為中心，鄂托克前旗、鄂托克旗、烏審旗為輻射的航空網絡即將形成。
“交通很便利，隨時可以來，不論空中飛行還是地面交通，都是很美好的體驗。”中央民族幹部學院的陳輝教授説，他經常往返北京、鄂爾多斯兩地，深切地體會到“鄂爾多斯路”不再遙遠。
地處西部大開發、黃河“幾”字彎戰略腹地，內可融入環渤海，外可輻射大西北。2700多公里高速公路四通八達，15條貨運幹線鐵路橫跨東西、縱貫南北，國際機場可直達國內外50多個城市，綜合保稅區、航空口岸、跨境直營中心全面運營……五年精心謀篇佈局，這是一座“多聯”之城“溫暖世界”時，散發出的獨特魅力。
在這樣一個大變局、大變革的時代，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。
五年來，鄂爾多斯不斷革新自我，逢山開路不停頓，遇水搭橋不止步，始終把改革開放作為推動發展的關鍵一招，始終把創新作為引領發展的第一動力，交通網絡更加便捷，對外開放步伐加快，招商引資力度加大，發展活力更足了，發展動能更強了，發展空間更廣了。
補齊短板解決難題 民生保障更有溫度
社會保障是民生之依。越織越密、越織越牢的社會保障網，網住鄂爾多斯百姓的幸福生活。
伴隨著經濟社會的高品質發展，一套覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，切實解決了群眾的後顧之憂。僅2020年就發放社會救助金2.25億元，城鄉低保標準分別提高17%和8.9%，城鄉特困人員基本生活標準分別提高31.1%和3.1%。並出臺《鄂爾多斯市養老服務條例》，城鎮職工養老金月人均提高160元。
如果説低保、社保、醫保保障的是底線，那麼，教育關注的就是起跑線。上得了學、上得好學是家長和學生共同的願望。近年來，鄂爾多斯市持續加強基礎教育建設，使得普惠性幼兒園覆蓋率達到86%，義務教育鞏固率為93%，高中毛入學率98%，“大班額”全部消除。在2020年裏，還制定了《鄂爾多斯市中小學校幼兒園規劃建設條例》，新建、改擴建中小學、幼兒園27所。
就業是民生之本。在2020年裏，面對新冠肺炎疫情“大考”，鄂爾多斯市制定《穩就業增活力促進餐飲業健康發展意見》，採取直補、發放消費券等措施減輕小微企業經營負擔，激發消費活力。加強重點行業、重點群體就業幫扶，發放援企穩崗補貼2.8億元，減免社保費20.9億元，惠及企業2180家、職工30.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.02%以內。同時，不斷創新工作理念，拓寬就業渠道，搭建服務平臺，逐步探索出具有鄂爾多斯特色的高校畢業生就業之路。
增厚底色提升品質 幸福生活更有質感
旅行何必去遠方？風景就在家門口。
居住在鄂爾多斯的老百姓有切身體會，這幾年，生活的這座城市天藍水綠、環境整潔亮麗、生活便利高效、城市生活現代化……
看環境，“鄂爾多斯藍”已成為這座城市一張金燦燦的名片。僅以2020年為例，全年空氣優良天數達到332天，優良率90.7%，PM2.5平均濃度24微克每立方米。
看綠色，“鄂爾多斯綠”是每一位鄂爾多斯人的自豪與榮光。近年來，鄂爾多斯市堅定不移走綠色發展、特色發展、高品質發展之路，實施各類生態建設7800多萬畝，森林覆蓋率達到27.3%，植被蓋度穩定在70%以上。城鎮建成區面積277.0平方公里，較2012年底增長10.7%，其中：公共設施用地26.5平方公里、綠地47.4平方公里，公園個數125個、公園面積3728公頃，公共廁所數1348個，城鎮路燈盞數131千盞，道路清掃保潔面積6326.0萬平方米。
更為可喜的是，變美的不僅僅是城市。鄂爾多斯市紮實推進鄉村振興戰略，在2020年完成農村牧區人居環境整治三年行動任務，衛生廁所普及率67%，行政村生活垃圾收運處置覆蓋率91.3%，美麗鄉村更是頗具特色——
一條條柏油路串起了牧野鄉間；一個個産業項目撐起農村牧區的“致富傘”；一幅山水畫卷正在農村牧區徐徐展開……這只是鄂爾多斯推動鄉村振興的縮影。
所有的出發點，是民生；所有的落腳點，還是民生。滿滿的獲得感，讓廣大百姓在感受幸福的同時，也深刻體會到了鄂爾多斯這座城市的溫度。鄂爾多斯市連續四屆榮獲全國文明城市稱號，連續五屆榮獲“全國雙擁模範城”稱號，杭錦旗成功創建全國縣級文明城市，鄂托克前旗、準格爾旗蟬聯全國縣級文明城市，康巴什區入圍中國最具幸福感城市。
一組組數據，一個個故事，見證著鄂爾多斯民生事業發展所取得的輝煌成就，印證著鄂爾多斯人在高品質發展中所感受到的民生溫度、收穫的幸福質感。未來，鄂爾多斯這座現代名城，必將在貫徹新發展理念、構建新發展格局中煥發出新的光彩。
