全球創新版圖上，長三角的城市坐標愈加閃耀。在世界知識產權組織發佈的《2026年全球創新指數》百強創新集群榜單上，“上海—蘇州”集群名列第六位。
在近日舉行的第十五屆中國知識產權年會期間，世界知識產權組織首席經濟學家卡斯滕·芬克表示：“‘上海—蘇州’集群最具多元性、多樣性。”
多元，意味著創新主體、產業鏈條、產業賽道、人才資源、協作方式豐富多樣。這份特質，根植于“上海—蘇州”集群長期磨合形成的分工體系：研發在上海、轉化在蘇州。在這條協作之路上，上海作為上海（長三角）國際科技創新中心的核心承載區，持續輸出前沿技術策源能力；蘇州則憑藉雄厚的製造業基底與海量應用場景，擔當創新成果的轉化器與加速器。
一策源、一轉化，一腦、一體，是“上海—蘇州”集群的生動剪影。聯合、聯動、聯創，這三個關鍵詞構成這一世界級創新集群發展的底層邏輯。
聯合：建機制，搭平臺
金秋時節，蘇州工業園區內，羅氏診斷亞太生產基地和研發中心擴建項目正有序施工。作為較早深耕中國市場的外資診斷企業之一，羅氏診斷產品（上海）有限公司于2000年8月成立。2015年，該公司亞太生產基地落戶蘇州；2024年，追加投資擴建蘇州基地，預計2028年正式投產。
“我們依託蘇州基地打造亞太核心樞紐，加速關鍵核心技術本土化落地、搭建綠色低碳供應鏈體系。”瑞士羅氏診斷公司中國總經理姚國樑介紹，公司正聯動80余家本土生物醫藥企業，依託上海創新平臺深耕數字診療與精準醫療領域，為中外醫療創新雙向賦能搭建平臺。
這並非個例。據統計，國際排名前二十的藥企和前二十的醫療器械企業中，各有19家在上海設立總部、生產或研發中心，其中多數企業將工藝放大、中試與規模化製造環節放在蘇州。
這種做法可以凝練為一個關鍵詞：聯合。
不過，“上海—蘇州”集群早些年合作並沒有如此順滑。項目來了就合作，項目結束，協作隨之停滯。伴隨長三角一體化持續走深，上海、蘇州合作跳出單個項目框架，走向平臺化、機制化的聯合佈局。“上海研發、蘇州轉化”從偶然的商業選擇，演變為硬科技企業普遍採用的發展路徑。
生物醫藥是上海三大先導產業之一，也是這一模式鮮活的試驗場。上海一家藥企負責人觀察發現，當一些企業向蘇州拓展佈局，上海不僅不會進行“地域保護”，相反還會為其“開綠燈”。
開放、合作、共贏，“上海—蘇州”集群生物醫藥佈局由此形成：上海市張江生物醫藥集群、蘇州市生物醫藥及高端醫療器械集群，雙雙入選國家先進製造業集群；2025年，上海生物醫藥製造業產值近2100億元，蘇州生物醫藥大健康產業集群規上產值突破2500億元。
人工智能領域同樣可以借鑒這一模式。上海全球城市研究院院長阮青以上海、蘇州在機器人領域的供應鏈配套為例説，兩市已在產業鏈上下游形成緊密協作關係。“滬蘇（州）攜手共建全球AI高地，一定會有更大成果和更大作用。”他説。
聯動：找堵點，求破壁
滬蘇（州）聯動，既在跨域協同中找堵點，也在制度銜接中求破壁。
聯動，瞄準的是跨域協同。目前，蘇州有50家企業進入C919供應鏈體系，約180家汽車零部件企業成為上汽大眾、特斯拉一級供應商；蘇州諸多企業與上海高校院所等聯合實施攻關項目、共建創新聯合體。不過，中共上海市委黨校經濟學教研部副主任、副教授李魯認為，目前跨區域創新聯合體仍面臨投入共擔、收益分配製度瓶頸，跨區域聯合攻關項目亟待建立投入按股、收益按份的利益共享模式。
聯動，也致力於發現要素流動堵點。以科創資金流轉為例，上海、蘇州各自設立政府引導基金、產業專項資金，但資金投向受制于屬地管理。上海某國資產業基金經理告訴記者，上海的政府基金直接撥付給蘇州企業或科研機構存在限制，而蘇州政府基金投資上海早期研發項目，同樣面臨考核、審計、收益歸屬難題。未來，兩地可探索建立跨區域政府引導基金協同機制，推動考核審計互認、收益分配共擔，讓科創資金在長三角更順暢流動。
大型科研儀器共享，是“上海—蘇州”集群協同發展的一大抓手。兩市接入長三角大型科學儀器共享平臺，推行科技創新券跨區域通用通兌。上海高校、科研院所的高價值設備，蘇州企業、科研團隊可線上預約、遠程測試、跨區域結算，減少企業重復購置昂貴設備的投入。截至今年10月，長三角區域共享大型科學儀器已達7.5萬台（套），科技創新券服務金額約8.2億元。其中，蘇州企業通過長三角科技創新券購買上海機構各類專業服務的價值為3300萬元，仍有較大增長空間。
人才流動，曾是兩地聯動謀發展的密碼之一。改革開放初期，每到週末，總有一群來自上海的技術工人和科研人員，到蘇州為企業出謀劃策、指導生產。蘇州企業永鼎集團、康力電梯等在創業之初，均曾受益於這批“星期天工程師”的賦能。
如今，乘著長三角一體化發展的東風，很多上海科創人才選擇到蘇州工作。“我們公司有不少人從上海坐高鐵到蘇州南站，過來上班很方便。”醫米基科學技術發展有限公司董事長劉家朋説。
雖然“上海—蘇州”集群人才流動加速，但生活中遇到的制度卡點依然存在。“戶籍、社保、公積金、個稅、職稱與資質互認等制度細節，仍會在關鍵節點上‘卡一下’。”上海社會科學院原副院長王振建議，打通公共服務介面，在醫保異地結算、養老銜接、教育與人才政策協同等民生領域建立“可感知”的互認機制，把跨城生活的制度摩擦切實降下來。
聯創：築生態，探新路
聯創，瞄準的是共建生態，重在打破橫亙在“上海—蘇州”集群間的制度壁壘。其中，打通公共服務堵點是關鍵一環。近年來，長三角通過“小切口”先行試點，漸進式推進制度創新。
長三角生態綠色一體化發展示範區（以下簡稱“長三角一體化示範區”）是經國務院批復設立的國家戰略實踐區，2019年11月1日揭牌，覆蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地。目前，該示範區已實現職業資格、職稱、繼續教育學時、外國高端人才工作許可互認“四個互認”。該示範區還進一步推出“雙聘制”：高校老師可到企業當副總，企業技術骨幹也可到大學當產業教授，試圖破除流動壁壘。
在長三角一體化示範區框架下建設先行啟動區，更是創新之中的創新。
位於江浙滬交界處的吳江汾湖，全域被納入長三角一體化示範區先行啟動區。在汾湖，滬蘇（州）醫保異地就醫免備案直接結算；吳江區第五人民醫院與復旦大學附屬兒科醫院、同濟大學附屬第十人民醫院等滬上三甲醫院共建醫聯體，上海名醫常態化坐診；汾湖實驗小學與上海世外教育集團深度合作，震澤中學長三角未來實驗學校啟用……江蘇省發展改革委副主任、長三角一體化示範區執行委員會副主任淩鳴表示，執委會將在重大改革試點、跨域項目佈局、政策要素保障等方面持續賦能，推動更多優質資源向汾湖集聚。
從先行啟動到全域推進，更多“政策包”接踵而至：“支持上海與蘇州重點領域同城化發展”納入國家“十五五”規劃綱要，成為“十五五”期間長三角一體化的重點任務之一；《關於蘇州推動滬蘇（州）人才協同發展、服務融入上海（長三角）國際科技創新中心建設的若干措施》前不久出臺，聚焦與上海的人才高地對接、推動人才評價互認、共享人才服務資源、協同開展引才用才等方面，加快構建同城化人才發展生態。
近日，中央區域辦、國家發展改革委印發《推進上海與蘇州重點領域同城化發展工作安排》。蘇州迅速跟進，召開上海與蘇州重點領域同城化發展工作推進會議，聚焦科創產業協同、通勤便捷高效、公共服務便利共享、生態環境共保聯治等重點領域，細化一系列舉措，形成初步方案。
一江相連，雙城共生，“上海—蘇州”集群藏著江南開放包容的底色，正在繼續書寫長三角一體化的新故事。(記者 李均)
