原標題：跨界修建60餘年，上下游管護責任多年未厘清導致水體持續污染 “河長+檢察長”治好了青雲水庫

治理前的青雲水庫密布漂浮物。（市檢察院一分院供圖）

如今的青雲水庫水清岸綠。記者 龍丹梅 攝/視覺重慶

　　12月21日，潼南區青雲水庫，清澈的河水在陽光的照射下波光粼粼。

　　重慶市檢察院第一分院檢察四部主任劉昌強乘上小船，這是他今年第6次前來巡河。

　　今年6月，劉昌強第一次到青雲水庫現場勘查時，眼前的情形讓他吃了一驚。

　　青雲水庫“生病”了——水庫泄洪口和中上游部分水面，水葫蘆、浮萍等漂浮物密密麻麻，他乘坐的船隻艱難地在水葫蘆中穿行。

　　檢察官沿著水庫自下而上勘查，找到了青雲水庫的“病根”。

　　“病根”是一根攔河索，設置在青雲水庫潼南與銅梁兩個行政區交界的水面上，擋住了上游漂來的垃圾，也將上下游水庫管理職責“攔腰截斷”。

　　一根攔河索攔住的不只是垃圾

　　青雲水庫建於1958年，在侶俸河上攔河築壩修建，1962年建成，是典型的河道型水庫。水庫以灌溉為主，兼顧防洪、生態養殖、運輸、發電等功能于一體，總庫容1780萬立方米，有效灌溉面積2.35萬畝，是中型骨幹水利工程。

　　青雲水庫跨潼南、銅梁兩個行政區而建。3300畝的水域面積，上游的銅梁區域內約2200畝，下游的潼南區域內約1100畝。水庫的庫區主要在銅梁，大壩和出水口卻在潼南。

　　問題就出現在“跨界”上。上游區縣認為：青雲水庫是水利工程，理應由水庫管理方——潼南區青雲水庫管理所管理，且水庫大壩在下游，受益也是下游多，自然該由下游管；下游區縣認為：庫區水域面積三分之二在上游，這又是座河道型水庫，理應按屬地原則，水面在誰的區域內就歸誰管。由於兩區治理職責劃分沒有明確，未能及時有效開展日常清污管理,這才導致水體持續受到污染。

　　“我們在接到舉報後，對水庫水污染情況已有所了解。但到現場勘查時，仍覺得觸目驚心。”劉昌強説，相比水面上密密麻麻的漂浮物，更讓他們震驚的是水庫裏到處設置的攔河索。特別是設在上下游區縣交界處的那根繩索，橫亙在本無界限的水面上，將漂浮物和垃圾擋在上游，十分刺眼。

　　為了避免繩索被絞進正在行駛的船舶發動機裏，檢察官們不得不帶著竹竿，一路撥開攔河索溯河而上。時值初夏，這意料之外的體力活讓大家濕透了衣褲。

　　經過現場航測、檢測機構監測和專家評估，青雲水庫“病”得不輕：航測水面漂浮物面積達到8萬餘平方米，還存在沿岸停放廢棄船隻、魚塘養殖水直排入庫、圍庫灣養魚等污染水體問題。此外，水庫多個點位的BOD5（五日生化需氧量）、總磷、糞大腸菌群數指標為地表水標準V類；大面積密布的漂浮物可造成部分水生生物缺氧死亡，造成水環境生態失衡，侶俸河青雲水庫斷面水質定性評價為輕度至中度污染。

　　當務之急是各自負起責任

　　青雲水庫的“病”，表像在水裏，根子卻在岸上。

　　河水本無界限。如何督促共享一方碧水的上下游區縣相關職能部門切實履職盡責，把“河長制”落到實處？

　　今年3月1日，我市全面建立“河長+檢察長”協作機制，各級河長在河流管理保護工作中發揮好組織領導、統籌協調作用,各級檢察長統籌檢察機關發揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察四大職能,協同解決河流管理保護難題。

　　劉昌強介紹，專案組在經過大量調查走訪、取證後，依法認定青雲水庫水生態環境受到損害，社會公共利益受到了侵害。侶俸河是嘉陵江二級支流，眼下的當務之急是立即清漂，避免主汛期到來後，漂浮物垃圾隨著洪水進入嘉陵江、長江。

　　“6月22日立案，6月28日向兩地職能部門發出訴前檢察建議。”劉昌強介紹，檢察建議要求，潼南區水利局承擔主體責任，銅梁區城管局承擔屬地清漂責任，兩地要在主汛期來臨前完成青雲水庫清漂工作，依法全面履行水生態環境保護職責，並探索建立綜合治理長效機制。

　　接到檢察建議後，潼南、銅梁兩區高度重視，多次聯合召開侶俸河聯防聯控推進會，兩區侶俸河區級河長多次前往青雲水庫現場，推進治理。一場前所未有的整治在青雲水庫展開。

　　銅梁區落實清漂資金和拆除躉船經費，于7月10日啟動打撈，花了23天時間完成整個打撈和轉運工作，共打撈2500余噸垃圾，同時拆除了40多艘非法躉船。潼南區督促青雲水庫管理所加強日常巡查，相關部門、鎮街常態化開展執法，對影響水生態環境的違法行為進行綜合整治。

　　短短一個多月時間，滿庫漂浮物的青雲水庫變得整潔、乾淨，侶俸河青雲水庫斷面水質穩定保持在Ⅲ類。

　　橫在交界水面的攔河索拆除了

　　眼前的問題解決了，今後怎麼辦？上下游區縣始終無法就青雲水庫的治理職責劃分達成一致。

　　法律監督不能“頭疼醫頭，腳疼醫腳”。市檢察院一分院依託“河長+檢察長”工作協調機制，與市河長辦、市水利局多次會商，推動潼南、銅梁兩地建立協同治理長效機制。

　　今年11月12日，潼南區、銅梁區水利局共同簽署《青雲水庫共同管理保護協議》，建立起青雲水庫生態環境綜合治理長效機制。

　　雙方約定：潼南區青雲水庫管理所作為水利工程管理者，全面履行水庫管理責任，負責日常清漂、保潔等工作。對青雲水庫水域內的違法活動，由潼南區執法機構牽頭，銅梁區相關單位配合開展；對青雲水庫陸域內的違法活動按照屬地原則開展，雙方通過聯合巡河、聯席會議等方式解決共界水環境問題。

　　市檢察院一分院黨組成員、副檢察長李燕介紹，這是“河長+檢察長”機制全面建立以來，市檢察院一分院辦理的首起跨界水生態環境保護案件，辦案的目的是為了推動水環境污染問題得到根治，“河長”和“檢察長”的目標是一致的，都是為了河庫長治長清。

　　11月12日，簽訂協議的那一天，橫在交界水面的攔河索被拆除了。（重慶日報首席記者 龍丹梅）