3月17日，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室對外發佈《關於在全社會推進兒童友好建設的意見》。從五年前的“兒童友好城市建設”試點，到如今我國全面開展兒童友好建設。從城市到鄉村，從階段性建試點到常態化建機制。“兒童友好”升級在了哪？又該如何建設？本期《新聞1+1》為你解讀分析。

　　兒童友好城市建設這個概念是“十四五”的時候我們國家提出來的，簡單來説，就是城市的建設要符合兒童健康安全成長的這樣一個發展，也要符合他們成長的過程中的各種需求。截至2025年底，我國已有116個城市開展了兒童友好城市試點建設，覆蓋全國超過三分之一的地級及以上城市，惠及城鄉兒童超過1.1億人。

　　3月17日發佈的這份《意見》，也是在全面總結國家兒童友好城市試點建設經驗基礎上，將推動兒童友好建設由階段性的“城市建試點”轉向常態化的“全社會建機制”。

　　在統籌社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境五個方面的友好建設中，進一步聚焦公共政策、公共設施、公共服務建設重點，三個方面都提出了具體而明確的要求。比如推進公共空間適兒化改造、鼓勵有條件的景區放寬兒童免票身高和年齡限制等等。

　　目前，更精細的設施建設也在推進中：

　　深圳已建成超過100個兒童友好公園，這些公園不僅設施豐富，符合需求，還結合地貌特色，最大限度讓兒童與自然能夠實現零距離接觸。

　　在江蘇蘇州，兒童友好交通示範工程為週末興趣班量身定制公交專線，配上路口的“兒童友好 綠信延長”標誌，時刻提醒司機多一分耐心。

　　在河南鄭州，64條為兒童設計的“愛心斑馬線”陸續上崗，讓路口車輛禮讓率提升了30%。

　　兒童友好建設範圍擴展到農村

　　此次《意見》，還首次提出覆蓋城鄉全域推進兒童友好建設，將範圍擴展到農村，明確要逐步實現街區、社區、公園兒童友好空間全覆蓋。

　　兒童友好是一個國家、一個社會文明程度和經濟發展水準很好的觀測標誌。這一次升級版的兒童友好計劃又有哪些不一樣的地方？

　　中國兒童中心科研部部長 研究員 朱曉宇：這份《意見》少了“城市”這兩個字，它主要的變化可以從三個方面來看。

　　①它的範圍擴大了。從試點轉向全社會的面，從點到面的變化，就意味著我們面向兒童的這些優先場域等相關服務的範圍更大了。

　　②它的重點發生了變化。原來只是試點推進，新的《意見》裏説得很清楚，是面向機制的變化，各個城市特別好的探索都是在機制層面，是更好地保證它持續推進。

　　③主體發生了變化。原來是城市為主，現在面向全社會來推進，意味著我們有更廣泛的共建、共治、共享的機制，號召所有人都來為兒童的成長創造一個特別支持的環境。通過兒童友好的推進，讓我們的城市、鄉村、國家更宜居，讓人民生活更美好。

　　如何對經濟欠發達地區對口幫扶?

　　中國兒童中心科研部部長 研究員 朱曉宇：在看兒童友好建設的時候，它其實不僅僅是靠錢這一件事就能實現的。比如説在新疆克拉瑪依，不是一個經濟條件特別好的地方，但整個城市面向大中小學生公共交通是免費的。所以，我們的對口幫扶應該從三個方面來著眼。

　　①面向經濟欠發達地區的地方，我們是不是可以傳授經驗，幫助他們建立機制。

　　②面向經濟欠發達地區的專業人才欠缺，幫助它提升兒童工作者，尤其是跟兒童工作相關的機構人員的能力，讓他們真正了解兒童，而不是拍腦袋決策。

　　③更重要的是要在政策本身的角度上，幫助他們在公共服務上能夠補齊短板，尤其是做好兜底困境兒童的保障，守牢安全底線，面向有特殊需要的孩子，能夠提供適宜的服務。

　　升級版的兒童友好全社會建設方案裏面提到，要把農村包含進來。跟城市相比，農村在建設兒童友好的時候，首要做的是什麼？

　　中國兒童中心科研部部長 研究員 朱曉宇：其實農村也需要分開來看，有經濟發達地區的農村，也有經濟欠發達地區的農村，更多的是應該關注這些農村孩子。

　　①農村大量留守的孩子，他們是不是有地方可以玩，他們是不是能夠安全地在監護缺失的情況下，能夠安全長大。

　　②這些孩子的心理健康是不是有人關注，是不是有人服務，是不是有人可以兜住這個底。

　　兒童友好“十件實事”

　　東莞等在公共服務方面探索發力

　　兒童友好的全社會、全方位建設是需要軟硬體共同發力的。剛才關注的基礎設施是硬體，那在過去這些年，我們在服務方面又做了哪些探索？

　　在廣東東莞，兒童友好早已不再是抽象的概念。

　　2022年，東莞開始推進兒童友好城市建設，到2024年12月，出臺了《東莞市兒童友好城市建設管理辦法》，這是全國首部兒童友好城市建設方面的政府規章。

　　2025年初，東莞進一步發佈了當年的兒童友好“十件實事”，涵蓋兒童友好醫院建設、兒童科普教育、流動兒童關懷等多領域，重點突出為兒童提供更好的公共服務。

　　廣東省東莞市婦聯主席 林嵐：在推進一站式兒童就醫服務，也就是減少家長抱著孩子樓上樓下跑。還有兒童疼痛的管理和心理疏導，要推廣無哭聲的手術室這些暖心的舉措。兒童的醫護人員進行兒童心理學溝通技巧，都要進行專業的培訓，不但是治病，更能讀懂孩子的這些情緒。

　　截至目前，東莞已建成20家兒童友好醫院，涉及空間友好、服務友好和醫護友好。在兒童科普教育方面，東莞的松山湖高新區，是高端産業集聚地，利用其中的優勢科技資源，開展了不少研學、參觀等青少年科普活動。

　　廣東省東莞市婦聯主席 林嵐：科普是面向未來的投資。東莞是製造業大市，更是科創之城，我們連續兩年做科普，就是希望在孩子的心中早早地種下科學的種子，為城市未來的創新發展積蓄少年的力量。

　　目前，東莞全市兒童超過220萬人，其中外來人口為主，流動兒童居多。針對此特點，東莞引入“全域兒童”概念，探索從教育擴容、關愛幫扶等多個方面推動兒童公共服務的普惠共享。今年，東莞也再次發佈了2026年兒童友好“十件實事”，科普、兒童健康、緩解學位供需矛盾等都納入其中。

　　廣東省東莞市婦聯主席 林嵐：轉變的邏輯就是從有沒有向好不好升級，從普惠覆蓋向精準關愛深化，從大人替孩子做決定向蹲下來聽孩子怎麼説進行轉變。

　　在兒童公共服務建設方面，深圳在2022年發佈了《兒童友好公共服務體系建設指南》，是全國首個兒童友好城市建設領域的地方標準。該《指南》涵蓋了兒童健康、教育、文體、遊戲、出行、社區與家庭、社會保障、法律保護8個方面的公共服務框架。

　　就在今天發佈的《關於在全社會推進兒童友好建設的意見》中，針對公共服務方面，也專門作出了具體部署：

　　明確公共服務供給充分保障兒童優先。

　　明確將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國家免疫規劃，為滿13周歲女孩免費接種。

　　引導開展兒童友好醫院建設。推動醫療衛生機構建立0—3歲兒童急危重症患者24小時救治綠色通道等多項具體任務。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院副研究員 魏義方：通過“小切口”加力改善兒童服務供給，努力讓面向兒童的公共服務更加豐富可及、更為優質普惠。

　　制定公共政策問計于童

　　朱曉宇：制定公共政策時，要做好一件事，問計于童。我們要讓孩子能夠説、會説，並且讓孩子説的有人聽，這樣我們政策才會真正能符合兒童成長的需求。兒童工作者要具備兩個能力。

　　①教會孩子去觀察、去表達的能力。

　　②也需要讓孩子們能夠明白政策是怎麼回事，讓他們能夠理解跟他們成長相關的政策是怎麼回事。

　　兒童保護也需要兩個層次，一個是面向有困境的留守、流動孩子的特殊保護。第二個層面，是面向所有孩子的保護。那麼我們優先要滿足這些困境的孩子，讓他們的需求得到滿足，我們能夠托底保障他們和其他的孩子一樣，能夠健康成長。

　　如何推動兒童友好建設落地

　　朱曉宇：一個好的理念落地，要做好以下幾個方面。

　　①要有專業的人推進，城市的治理者、兒童相關的工作者需要轉變觀念。

　　②在兒童工作當中，我們發現，兒童的事誰都關心，現在依然是誰都管，誰都管不利索的一個階段。我們需要打破這種部門之間的壁壘，做好交叉地帶的協同機制，把這個機制固定下來，真正成為保護兒童的一個長效保護傘。

　　③尤其是剛才提到的，我們需要重點關注這些困境的孩子，讓他們真正能夠同享一片藍天。

　　兒童友好建設 如何進行人才儲備

　　朱曉宇：我們需要儲備三類人才。

　　①專業的兒童工作者，他們應該把兒童權利保護、兒童發展成為我們職業培訓的必修課。

　　②如何落實這種協同機制，我們也需要培養能夠協調資源，能夠推動這種機制落地的複合型人才。

　　③既然是面向全社會，我們也需要更多的人加入進來，就是兒童保護、兒童關愛、建設兒童友好的社會誰來幫，除了專業的兒童工作者之外，誰來幫？比如説婦聯的愛心媽媽，這種機制就很好。