原標題：“喚”醒土地資源 “騰”出發展空間 福州全力推進低效用地盤活利用

　　歲金智谷·福州大健康食品産業園內，現代化廠房拔地而起，招商率達100%，將助力閩侯食品産業串“珠”成“鏈”；打造具有代表性的集生産、銷售等為一體的鐘錶基地，閩清東橋鎮的時光小鎮正在緩緩揭開面紗……隨著低效用地再開發試點工作的高效推進，像這樣讓土地“熱”起來的場景在福州接連呈現。

　　自2023年9月成功入選全國首批低效用地再開發試點城市以來，福州堅持高位推動、規劃統領，積極探索創新政策機制，多措並舉推動各類低效用地再開發，不斷提高土地利用效率，助力産業發展提速增效，促進城鄉高品質發展。截至目前，已實施低效用地再開發地塊244宗，涉及土地面積1.35萬畝。

　　規劃先行

　　把好試點“方向盤”

　　規劃節約是最大的節約，轉變“就低效論低效”的傳統思維十分重要。福州市在總體規劃中做好區域統籌，在專項規劃中加強空間指引，在詳細規劃中細化開發要求，在國土空間“一張圖”上精準落位，統籌優化配置空間資源。

　　在省自然資源廳的指導下，福州因地制宜制定低效用地認定標準。圍繞村莊用地、城鎮住宅用地、工業倉儲用地、商業服務業用地、設施用地五大類現狀建設用地，福州從空間效率、經濟效益、規劃導向三個維度，確定“市級定性、縣區定量”的差異化低效用地評價體系，對全域低效用地進行系統摸排。

　　低效用地調查圖斑在國土空間“一張圖”上落圖落位並實時滾動更新，依託“多規合一”平臺，疊加多部門數據信息，服務於政府部門線上查閱與在線審批，低效用地再開發項目納入“福地迎商”小程式，助力項目招商，福州市實現低效用地的全生命週期智慧化管理。截至目前，全市共摸排並上圖入庫低效用地856宗、5.11萬畝。

　　在建立低效用地數據底座的基礎上，福州編制低效用地相關規劃，制定《福州市低效用地再開發專項規劃編制指南》，統籌開展專項規劃及年度計劃編制工作。目前四城區及週邊9個縣（市）區專項規劃及2024、2025年度低效用地再開發年度實施計劃均已編制完成，並完成四城區6個試點示範片區策劃編制。

　　機制破壁

　　打造政策“工具箱”

　　100%園區招商的“超級速度”，吸引了福州及中華老字號品牌、省級非遺品牌以及全國品牌終端餐飲連鎖機構的直接製造供應商、原材料供應商的入駐，作為福州市首個專業食品園區，歲金智谷·福州大健康食品産業園目前正處於全面裝修階段。這塊200畝的土地經歷了長達10餘年的空置，去年啟動低效土地盤活利用後，重煥生機。

　　“市場參與積極性不高、歷史遺留問題難處置等一直是低效用地盤活利用的堵點，”福州市自然資源和規劃局利用處負責人説道，“在自然資源部試點方案明確的探索框架下，我們構建‘1+1+N’的低效用地再開發政策體系，精準施策支撐低效用地再開發。”

　　以“策”驅動，盤活低效利用。在原有規範工業用地增容審批系列政策的基礎上，福州積極開展“工改工”與“工改商”的聯動改造政策研究。聚焦低效用地評價標準、産業用地混合利用、存量資源轉換利用、實行差異化規劃技術標準等，結合各縣（市）區自身特色，因地制宜出臺《關於城區低效存量工業倉儲用地改為商業用地的實施意見（試行）》《關於印發福州市混合産業用地出讓工作細則的通知》等21項專項創新政策，支撐各類低效用地再開發項目實施。

　　分類施策

　　打好盤活“精準牌”

　　10月榕城秋高氣爽。走進福州市社會福利院，環形塑膠漫步道從大門口延伸到老年公寓樓，沿途花壇、綠植與涼亭相映成趣，磚紅色外墻的新食堂樓現代感十足。

　　“因建設年份較為久遠，院內原有設施陳舊、配套不足。”福州市社會福利院副院長江銘華介紹，改造提升後，園區形成花園式景觀，新建一棟食堂樓，舊食堂則改建為老年綜合活動中心，在院老人實現走出公寓樓就走進“山水城”的美好願景。

　　2023年7月，福州市按照“政府主導、市場運作、國企統籌”的模式，推動市社會福利院和周邊城中村聯動改造，徵收市社會福利院周邊村集體土地共60畝，將其中約10畝用地劃撥給該院作為擴建用地，進行綜合提升改造。同時，規劃新增50畝養老用地，實施市場化出讓，將引入具備專業養老服務能力的國有企業進行運營管理，實現養老機構、片區功能佈局的全方位提升。

　　通過整體改造提升，破解了周邊城中村房屋密集、巷道狹窄、基礎設施不完善等問題，依山就勢規劃城市道路，完善停車配套用地佈局。同時院區增加健身休閒設施、共享庭院及園藝活動區、無障礙設施，床位從不足500個增加到1000 個，養老用地將新增養老照護床位 1500 張，節約財政支出約0.62億元，實現了經濟、生態和社會效益的統籌兼顧。2025年，福州市社會福利院低效用地再開發項目入選自然資源部《低效用地再開發試點第二批典型案例》。

　　“對症下藥”，多種盤活模式，福州蹚出一條提升土地利用綜合效益的新路，探索形成多主體多模式的再開發經驗。以星網銳捷、省糖酒公司、新華發行集團等企業為代表，探索了企業自主提升改造路徑；以橘園洲智慧産業園、福興經濟開發區三創園為代表，探索了重點區域政府收儲、國企整體打造的改造模式，並通過允許再開發工業廠房分割轉讓的政策，探索以廠房實物安置推動工業用地滾動再開發；在火車南站片區，探索自然資源資産組合供應以及土地混合利用；在三寶城、上下杭-煙臺山等歷史文化片區，探索歷史建築的活化利用。試點工作開展以來，福州市工業園區“共享區”改造項目、福清市汽車走廊試點片區改造項目、連江縣福州現代物流城改造項目、福州閩侯食品産業園改造項目共4個項目入選省自然資源廳低效用地再開發典型案例。