原標題：《福建省“十五五”縣域重點産業鏈群高品質發展行動方案》出臺 “鏈群”上發力，構築縣域競爭新優勢

　　日前，《福建省“十五五”縣域重點産業鏈群高品質發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）出臺，明確總體要求、發展方向、重點任務。

　　“十四五”時期，福建把推進縣域重點産業鏈發展作為壯大縣域經濟的戰略之舉、長遠之策，走出具有自身鮮明特色的發展道路。目前，全省164條縣域重點産業鏈規上工業産值佔規上工業總産值比重超50%，15個縣域規上工業營業收入超千億元，7個縣市入選全國綜合實力百強。

　　“十五五”啟幕，如何發展各具特色的縣域經濟？記者採訪了參與規劃編制、討論和提出建議的相關負責人、專家等，解讀《行動方案》裏的重要信息。

　　從“鏈”邁向“鏈群”

　　從2023年率先在全國佈局縣域重點産業鏈，到連續三年發佈《福建省縣域重點産業鏈發展白皮書》，此次出臺的《行動方案》，深度展望福建縣域重點産業鏈群高品質發展藍圖。

　　《行動方案》提出，要圍繞服務“555X”産業集群建設，引導各縣域因地制宜培育壯大1~2條重點産業鏈，産業基礎優勢明顯的發展3~4條，加快延鏈補鏈強鏈，深化“四鏈”融合，強化“企業家+科學家+投資人”三方聯動，分類推動四類縣域發展。

　　“這標誌著福建縣域産業發展從‘單點建鏈、縣域單兵突破’邁向‘系統聚群、全省生態協同’。”賽迪顧問副總裁李珂談到四個方面的顯著變化，一是從“補鏈擴量”走向“強鏈提質”，發展重心轉向産業鏈價值鏈攀升；二是從“各自為戰”走向“全省協同”，實現要素跨區域流動、資源跨縣域整合；三是從“項目驅動”走向“生態培育”，新階段立足戰略、平臺、政策、服務四維體系；四是從“單一增長”走向“多元發展”，實現産業與縣域治理、城鄉建設深度綁定。

　　《行動方案》將縣域分為産業引領型、區域支柱型、培育提升型、融合成長型四類。李珂認為，“555X”産業集群是福建産業發展的頂層主幹，這四類縣域鏈群分級培育體系，則是産業落地的基層載體。“其中，産業引領型縣域承接研發創新、總部經濟，打造集群核心承載地；區域支柱型縣域聚焦關鍵配套、中端製造，成為産業中堅力量；培育提升型縣域深耕細分賽道，補齊産業鏈短板；融合成長型縣域立足特色資源，推進農工、文旅、數實融合。”

　　值得關注的是，全省83個縣域中，有28個被劃為“融合成長型”。這類縣域工業基礎薄弱，如何將“特色資源”升級為“鏈群經濟”？中國社會科學院工業經濟研究所研究員、教授、博士生導師陳耀認為，融合成長型縣域通過“強二産帶一産促三産”可實現“有根的産業化”，決定性環節在二産的全鏈增值，走“特色資源—標準—加工—品牌—文旅服務”鏈群發展之路。

　　福建一些因地制宜的實踐樣本令陳耀印象深刻。如，永安以102萬畝竹林打底，打通了從竹林流轉、採伐運輸到加工銷售的全鏈條；政和統籌推進“三茶”高品質發展，75%以上農戶從事種茶及相關産業；沙縣小吃年産值超550億元，帶動就業30萬人，把“風景和口味”變成可複製的産業鏈與服務業鏈。“要確保帶動性強的龍頭或鏈主紮根，搭建‘一鏈一公共服務平臺’，建立一二三産現金流閉環，其中一産保資源、二産保就業稅收、三産保品牌與文旅消費，避免‘有生態無産值’。”陳耀説。

　　錨定“555X”産業集群

　　福建“555X”産業集群，為“十五五”縣域鏈群精準錨定發展坐標。

　　如，聚焦先進裝備製造萬億級産業鏈群，以閩侯、羅源、湖裏等縣域為重點，推動産業高端化、智慧化、成套化升級。其中，閩侯加快建設純電動車車型等項目，南安主攻工業母機方向，集美圍繞新能源客車、重卡及專用車等方向……各地錯位發展、分類施策。

　　“十五五”啟幕，各地在有關部署下一錘一錘敲、一項一項推，讓“好規劃”落地生根、開花結果。看閩侯，總投資10億元的泰德能源科技智慧發電設備生産基地項目已啟動建設，還計劃引入英國品牌發動機製造商等上游配套企業；看南安，南翼高端裝備産業園項目一期工程正全速推進建設，一期投産後預計年産15台直徑10米級的盾構機；看集美，速豹科技不僅完成5億元C輪融資，而且其專為歐洲市場研發的純電動重卡正式批量投産並完成首批交付。

　　當各地招商引資再掀新熱潮，陳耀特別談到，要繼續建立有效的機制，引導各縣域抱好“金娃娃”。“首先，要做省級鏈譜與承載縣域清單，相鄰縣招商目錄互鎖。其次，落實《福建省促進公平競爭條例》，用制度壓住‘撿到籃裏都是菜’。最後，‘鏈長+副鏈長’專班要綁定三件事——季度更新‘鏈圖+配套缺口+招商目標企業’、跨區域聯合盡調與利益分成、省供需平臺定期發佈技術攻關和産能合作清單等。”

　　眼下，以低空經濟、人工智能與機器人等為代表的新興産業、未來産業是福建縣域重點産業鏈群的關鍵詞。如何優化金融資源配置，精準支持新興産業成長？“可以考慮擯棄‘重抵押+短貸’舊框架，改分層供給。”陳耀建議，財政和國資基金扛示範基建與早期股權，銀行信貸服務成熟運營主體，民間資本進有穩定收益的經營性項目；風控變數加入“場景清單真實性、專利及演算法確權、訂單+數據流、基金跟投比例”，用“産業基金跟投+知識産權質押+供應鏈應收融資”替代純不動産抵押；低空基建政企收益分配與資産確權先出標準再放貸。

　　構建高品質發展新生態

　　圍繞推動“十五五”目標任務落實落地，《行動方案》提出六項重點任務，包括實施産業鏈群跨區域協作行動、實施鏈群提升行動、實施産業創新行動等。

　　“大力推進關鍵核心技術攻關”“推動數字技術與縣域重點産業鏈群深度融合”“加快綠色技術在縣域企業普及應用”……《行動方案》反復強調要堅持智慧化、綠色化、融合化方向。

　　對此，李珂表示，要從“抓項目”轉向“建生態”。以“四鏈深度融合+三方聯動”為核心，打通創新資源下沉縣域的通道。建立企業家定義技術需求、科學家組織攻關、投資人判斷轉化價值的閉環機制，完善縣域創新基礎設施，推動孵化、中試、産業化全鏈條貫通，讓創新成果在縣域內完成從實驗室到生産線的“最後一公里”。

　　加強科技自主創新，“硬核”科技人才是關鍵。陳耀指出，要按照“借腦+場景+基金”的模式破解難題。“第一，企業出題、科研解題。福建省內就有晉江‘企業家+科學家’機制、莆田‘莆籍科技委員會’引京莆專家回鄉等；第二，場景換産業。福州閩侯用政務巡檢場景引低空經濟頭部企業並設立5億元低空基金，龍岩上杭‘券商+基金+産業’攢26隻基金超百億元；第三，人才可以借用‘週末院士’、飛地實驗室、鏈主中試基地等模式，比如恒申全球研發中心、嘉庚創新實驗室模式。”

　　面對全球産業鏈重構與國內統一大市場建設的雙重命題，《行動方案》還提出推動跨區域配套合作，深化山海産業鏈群協作，促進鏈群開放合作，支持加快全球化佈局等。

　　李珂特別提到，要將“縣域思維”轉向“全國視野、全球坐標”。對內嵌入長三角、粵港澳分工，推動專精特新企業進入國內龍頭供應鏈與重大工程配套；對外依託RCEP深耕東盟、中東，引導代工貼牌向自主品牌出海、跨境電商轉型，適配碳關稅等規則，讓福建縣域産業在全國有位置、在全球有聲音。（記者 林霞）