□黃曉鳳

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“開放帶來進步，封閉必然落後。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。這是以習近平同志為核心的黨中央準確判斷國際國內發展新趨勢作出的重大戰略部署。為此，未來必須探索建設高標準自由貿易港，推動形成全面開放新格局，打造全球資源優化配置的開放新高地。

　　建設自由貿易港具有推動開放型經濟向更高層次發展的戰略意義

　　自由貿易港常被視為自由貿易試驗區的“升級版”，是開放層次最高的貿易區。探索建設自由貿易港是發展更高層次的開放型經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的必然選擇，具有深遠的戰略意義。

　　首先，建設自由貿易港有利於創建世界各國共贏合作新平臺，推動建設開放型世界經濟。當今世界，多重意義上的格局變化正在把經濟全球化推進到一個新的發展階段：新的國際貿易、投資、金融規則正在博弈重構；新一輪科技革命催生的新産業、新技術、新業態層出不窮；反全球化思潮涌動，世界經濟貿易發展蒙上陰影。為此，如何主動順應經濟全球化新趨勢，推動經濟全球化朝著合作共贏方向發展，是中國與世界各國的共同責任。中國作為一個負責任大國，通過建設高標準自由貿易港，以高水準的貿易和投資自由化政策設計、前沿的技術供給、優質的營商環境等構建開放型經濟發展新平臺，有助於全球經濟提質增效升級，實現世界各國互利共贏。

　　其次，建設自由貿易港有利於我國打造開放型經濟“新高地”。建設自由貿易港，代表著我國對外開放進一步瞄準世界的最高標準，實現最大限度的自由、便利和開放，進而打造開放型經濟的“新高地”。“新高地”歸納為“三新”“三高”。所謂“三新”，即以貿易－生産－投資－金融一體化為標誌的多領域開放的新嘗試；以國際貿易、投資、金融等規則創新為龍頭避免産生制度“洼地”的新思路；探尋新技術、新産業催生新業態、新模式的新路徑。所謂“三高”，即全球先進生産要素的高集聚、生産貿易投資金融領域對外開放規則的高標準、自由貿易港建設的高紅利。

　　再次，建設自由貿易港有利於拓展高品質發展空間，實現全球資源優化配置。自由貿易港具有境內關外、功能突出、高度自由、依法監管等基本特徵，是世界各國在全球範圍內集聚高端生産要素、實現資源優化配置、推動經濟高品質持續發展的重要載體。建設自由貿易港將有利於我國大力發展離岸貿易和離岸金融，在國際更高層面實現貨物流、資本流、信息流和人才流的高效自由流動，將更加有利於我國充分利用國外先進的技術和優秀創新人才，加速拓展高品質發展空間，創造中國參與全球價值鏈高端分工的優勢。

　　新加坡等為我國建設高標準自由貿易港提供了借鑒

　　自由貿易港是全球開放水準最高的特殊經濟功能區。目前世界上自由貿易港約有100個，但比較成功的一般認為是以下四個：中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜。同處亞洲，連續多年摘得全球經商最便利的地方、全球化程度世界第一的新加坡，對我國自由貿易港的建設，或許更具借鑒意義。

　　新加坡在基礎設施建設、制度創新、全要素開放等方面為我國建設高標準自由貿易港提供了全方位示範。新加坡自由貿易港非常重視海港、機場、網絡等國際大通道的建設。據統計，新加坡在基礎設施建設方面位居全球第二，已與世界上逾600個港口建立了聯繫，且推出了全國電子數據交換系統貿易網，便捷高效的國際大通道是其成為國際貿易中心的關鍵。新加坡實行自由港戰略，應稅貨物只有酒、煙、石油産品以及車輛等四大類商品，全球超90%的貨物自由進出新加坡而不需要繳納關稅。此外，還與全世界多個國家地區簽署了自由貿易協定，人員入境十分寬鬆，投資政策相當優惠。新加坡積極推行金融自由化和國際化進程，開放國內金融市場，自由兌換外匯；資金自由流出流入；大力發展離岸金融市場，提供全方位的金融服務。

　　建設高標準自由貿易港新舉措

　　我國高標準自由貿易港的建設，應根據自由貿易港發展規律，借鑒新加坡等的成功經驗，強化高端要素集聚，做到自由放任和嚴格法治相結合，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

　　首先，推進自由貿易港基礎設施互聯互通。加快形成海陸空國際大通道，打造樞紐型國際化信息港，建成國際貿易、投資、金融一體化大數據信息資源庫和智慧物流骨幹網。

　　其次，創新國際一流的法治化市場化營商環境。瞄準世界上自由貿易港最高標準，創新貿易投資自由化開放新制度，包括自由貿易港“一線放開、二線管住、區內自由”的海關監管制度、國際化人才流動便利化制度、基於負面清單的投資開放制度、寬鬆可控的外匯管理制度、離岸業務與功能性總部等領域的稅收優惠制度等；創新法治化營商環境，推動涉及營商環境的法規全面與國際接軌；創新市場化營商環境；拓展電子政務，推進大通關體系建設。

　　再次，集聚全球高端生産要素發展新産業、新業態，建設高標準自由貿易港。順應全球經貿發展新趨勢新格局，集聚全球高端生産要素，創新集聚發展具有高開放度、高技術含量和低碳等特徵的新産業和新業態：一是具有國際競爭力的創新型産業；二是創新離岸貿易新業態、創新跨境電子商務新業態等；三是大力發展科技研發、智慧物流、倉單質押融資等高端國際服務貿易。

　　作者係廣東財經大學經濟學院院長兼國民經濟研究中心主任、教授