為推動配電網高品質發展，近日，國家發改委、國家能源局發佈《關於新形勢下配電網高品質發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出“發揮好中央投資引導帶動作用，深入推進農村電網鞏固提升工程。通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網項目建設”。

　　《意見》出臺是政策延續性的體現。早在2015年的中發“9號文”就提出，向符合條件的市場主體放開增量配電業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，增量配電改革成為推動本輪電改的抓手之一。9年來，增量配電改革取得成績的同時，也遇到了一些困難。為解決增量配電改革中的問題，國家發改委、國家能源局鼓勵多元主體投資配電網和創新投資方式，還專門召開了新型電力系統下配電網體制機制改革座談會。

　　業內人士直言，隨著新能源海量接入和分佈式發電的興起，配電網的角色將越來越重要。通過技術創新和政策調整來推動配電網的改革和發展，是中國電力行業需破解的重大課題。

　　■ 配電網投資偏緊

　　近年來，國家先後啟動過多輪城市、農村配電網攻堅補強專項投資，即便如此，相比主網，配電網投資仍滯後。行業內“重發、輕輸、不管用”的思維慣性仍很強烈，“最後一公里”依然是制約配電網高品質發展的瓶頸。由於配電網與客戶的天然臨近，配電網的完善程度也與終端電力客戶的電力獲得感息息相關。

　　榆林電力投資有限公司總經理賈豫對《中國能源報》記者表示，本輪電力體制改革，推動了我國電力系統進入以用戶為中心的發展新階段，用戶獲得能源電力服務的成本、效率、形式、介質、載體與過往有顯著差異。以用戶對能源電力消費的需求為錨，以國家“雙碳”目標為基點，我國配電網正加快向能源互聯網架構下以新能源為主、源網荷儲一體、多能互補綜能供應的綠色有源配電網演變。配電網的功能定位正在從傳統的電能分配輸送向構成能源互聯網的重要節點、支撐雙向能源交換的渠道轉變。

　　在能源研究人士吳俊宏看來，配電網投資資金一直偏緊張，一些區域甚至存在解決基本供電需求的資金缺口問題。《意見》提出的高品質發展的目標，無疑會進一步增大電網企業建設配電網的資金壓力。

　　“歷史上，中國的電力系統建設強調了輸電網絡的構建，特別是在西部大型電源與東部負荷中心之間建設特高壓輸電線路，以實現資源優化配置。這種戰略對於國家能源安全和經濟效益有著重要意義。與之相對照的是，配電網建設仍顯滯後。”電力行業資深專家趙克斌接受《中國能源報》記者採訪時表示，配電網投資不足是電力體制改革需要解決的挑戰。配電網作為電力系統的“毛細血管”，對電力供應的品質和可靠性至關重要，但因其投資回報較低，往往難以吸引足夠投資。

　　武漢大學電氣與自動化學院副院長王波對《中國能源報》記者表示，目前，配電網處於轉型的關鍵節點，傳統單一供配電功能的配電網聚焦10kV及以上中高壓，現在和未來將作為“資源配置平臺”的配用電系統需要打通配電域和用電域，會有大量的新型並網主體以隨機、無序、巨量的形式出現，還會産生安全、高效、協同、靈活等新問題，對配電網的發展提出技術、管理、理念、架構的革新要求。

　　■ 社會投資意願有待激活

　　雖然國家層面不斷給配電網注入“強心劑”，但民營企業在投資層面仍猶豫觀望。採訪中，多位企業人士對“配電業務改革接下來怎麼搞”“是否還會出臺體制機制支持政策”“增量配電網改革的頂層設計”等非常關注。

　　業內人士表示，社會資本投資配電網仍面臨較大挑戰。

　　吳俊宏對《中國能源報》記者直言，配電網高品質發展必然需要更多資金的投入，無論是幾年前開始的增量配電業務還是此次《意見》提出的鼓勵多元主體投資配電網，都是拉動配電網投資資金的有效方式。然而，社會資本進入配電網投資還是面臨一些困難，比如準入機制、投資回收機制等政策保障機制不成熟。“歷經多年的增量配電改革後，社會資本參與配電網的投資意願有待重新激活。”

　　清華四川能源互聯網研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀對《中國能源報》記者分析，首先，配網建設運營很花錢但不怎麼賺錢。一般而言，主網的輸配電價盈利情況遠好于配網，配網投資面臨盈利困境。國外的電價，通常是大工業最低，一般工商業稍高，居民最高。電壓等級越低，需要經過的電網線路越長，電價越高。我國出於公平發展的考慮，實際上電費大多壓在了工商業身上。

　　“其次，配網運營的專業能力需求也較高，既要懂電網，又要有運維搶修班組，還要有較好的用戶資源和優惠電價的盈利空間等，即使是國有大發電集團，一般也缺乏專業的電網運營能力和人員。”蔡元紀坦言，配網還涉及國計民生和國家安全，需要配置安全保底供電。從幾批次增量配網試點建設的情況來看，存活下來的企業並不容易。

　　■ 激發多元主體投資

　　在電改中，如何激勵社會資本投資配電領域，是一個複雜的問題。配電網的概念，本質是在現有體制內引入市場機制的嘗試，通過給予特定區域或企業一定的配電權利，以激發更多的投資和創新。

　　“由於輸配價差較小，配電環節利潤較低，進而影響了投資配電網的吸引力。這需要政策制定者考慮如何調整價格結構和激勵機制，以促進配電網的建設和升級。”趙克斌表示，未來的電力系統發展，需要平衡宏觀的資源優化配置和微觀的配電網建設。

　　吳俊宏認為，為解決配電網投資資金問題，激勵多元主體投資配電網，需要做好幾方面的工作：一是提升社會資本投資配電網的信心，這點最為重要；二是創造社會資本參與配電網的投資機會和公平的市場環境，比如簡化準入方式和接網流程；三是創新配電網商業模式和電價機制，讓社會資本有明確的投資回收方式。

　　蔡元紀表示，《意見》中提到的配電網，並不是簡單的“網”，實際上已經變成了源網荷儲一體化的複雜能源系統。《意見》的核心是海量資源將接入配電網，配電網要轉型，要實現高品質發展。在這樣的視角下，多元主體投資配電網，投資的不是“網”，而是配電網中的資源，比如分佈式光伏、儲能、充電樁，或者是聚合起來的虛擬電廠。

　　王波認為，配電網已有了不少多元投資主體，但基本是集中在用戶側的新型並網主體，也就是“網外設備”，在配電領域本身網架建設、設備等方面的投資主體較少。要激發多元主體對配電領域的投資，一是明確回購政策，即讓相關主體自主投資建設的新能源場站和接網工程有利可圖；二是通過數智化手段優化並網互動服務降低運維和運營成本。

　　“要激發多元主體的投資意願，必須有清晰的商業模式。比如電價政策的優惠，更高的發電價格或者更低的充電價格。”蔡元紀表示，“比如配電網調用主體的調節能力參與了配電網的平衡後如何獲益，目前機制尚不完善。當然，投資本身也很重要，比如光伏組件和原材料價格下降，地方出臺更多招商引資優惠貸款政策，都會加大主體投資這些資源的意願。”

　　賈豫表示，創新體制機制，在投資方式上鼓勵多元化主體參與配電網建設運營。不僅需要鼓勵，更重要的是，保護他們的積極性和合法權益，以促使其進一步發展。觀察近年來的改革實踐，每當提出改革方案，社會主體都表現出了極大的熱情和參與度。以增量配電改革為例，大量項目申報並獲得批准。以智慧微電網、分佈式發電市場化交易等試點為例，增量配電網試點數量更是高達459個，但很多試點最終並未取得預期成效。

　　在賈豫看來，對於積極參與改革的市場主體，保護創業精神和維護合法權益就是最好的鼓勵。當前創業精神依然旺盛，許多人正在尋找轉型契機，能源領域吸引了眾多目光。因此，激發社會資金投資配電網的關鍵在於進一步維護和尊重市場主體的合法權益，包括發展權、經營權和收益權。