圖①：“聊熱入濟”項目北線穿黃隧道工程施工現場。濟南能源集團供圖

圖②：10月14日，國鐵西安局西安機務段動車組司機王森（左）在西延高鐵上進行重聯動車組逐級提速試驗。郝凱航攝

圖③：10月13日，DJ502次復興號重聯動車組在西延高鐵上進行逐級提速試驗。曹 欣攝

　　“十五五”規劃建議提出：“擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。”歲末年初，重大工程建設爭分奪秒，民生項目加速籌劃落地，政策支持、改革加力，投資煥發新活力。深化投資審批制度改革，優化政府投資結構，提高民間投資比重……記者走進施工現場、生産車間，探訪投資新氣象。

——編  者  

　　一扇窗口裏的投資審批制度改革

　　“企業麻煩事就是政府分內事”

　　記者  楊顏菲

　　冬日暖陽下，江西省安福高新技術産業園區明訊二期廠房的裝修已進入收尾階段。安福縣招商服務三局工作人員彭龍帶著消防驗收人員穿梭在施工現場，指著吊頂內的管線，叮囑施工負責人：“噴淋頭的位置要按這個標準留，一步到位，省去後期整改麻煩。”這是“店小二”彭龍的日常——不是在為企業跑腿，就是在去企業調研的路上。

　　2023年3月，安徽明訊新材料科技股份有限公司簽約落戶安福縣。從一期快速投産到二期順利推進，讓這家國家級專精特新“小巨人”企業感受最深的，是一句承諾：“你們專心搞生産，手續的事情交給我們。”

　　項目一簽約，彭龍就把一份“明訊項目推進清單”發到了企業項目負責人彭艷萍的微信上。清單上，從立項、規劃、施工許可到工程驗收，每一個環節需要準備的材料、辦理時限、前置條件，清清楚楚。

　　“過去是企業追著部門跑，現在是‘店小二’推著流程走。”彭艷萍感慨。“有些材料一時不齊也沒關係，可以‘容缺辦理’，簽個承諾書，後續補交就行。”彭艷萍説。

　　2020年起，安福縣推出“容缺審批+承諾制”模式，允許項目單位申請辦理審批事項時，在具備主審材料但暫時缺少可容缺報審材料的情形下，經項目單位自願申請並書面承諾按照規定補齊後，審批部門可以先行辦理。這一改革在企業一期項目建設中發揮關鍵作用，“搶”出了近一個月的建設工期。

　　“過去辦手續像闖關，現在推開一扇‘窗’，事就辦成了。”彭艷萍説。

　　在安福縣政務服務中心大廳，明訊項目的所有審批事項納入“一窗受理”專區。安福縣建立的“週二並聯審批”機制，將施工許可辦理所需材料從18項精簡至5項，審批時間從7個工作日壓縮至1個工作日。

　　每個重點項目，縣裏都配備了相應的“店小二”，並建立微信工作群。在專門為明訊項目服務的工作群裏，招商服務局局長王皓的那句“對項目要靠前服務、有呼必應”成了各部門的工作準則。微信工作群裏，每日進度透明可見：“1號樓上鋼柱”“3號樓框架封頂”……

　　二期設備採購在即，企業出現短期資金缺口。彭艷萍試著向時任招商服務二局副局長曾文勝反映。兩天后，曾文勝帶著5家銀行負責人上門對接。最終，僅用7個工作日就為企業貸款800萬元。

　　“深化投資審批制度改革，我們從‘店小二’式的全程幫辦，到‘一窗受理’的集成服務，再到‘容缺審批’的機制創新，主旨只有一個：企業麻煩事就是政府分內事。”安福縣營商辦主任劉鵬方介紹，近3年安福縣已累計吸引108個億元以上工業項目落地。

　　一期投産不到一年，産值已突破2億元，站在即將投産的二期廠房前，彭艷萍信心滿滿。而在彭龍的工作筆記上，又一頁新的服務清單已經打開……

　　一筆貸款裏的民生含量

　　“推動投資結構適應人口結構變化”

　　記者  趙展慧

　　“防城港的冬天不冷，在這裡過退休生活很愜意。”今年60歲的當地居民黃蘭芳説，“未來想找一個離醫院比較近的住處。”

　　在廣西防城港市，像黃蘭芳阿姨這樣的養老需求可不少。截至2024年底，當地60歲以上老年人口已達17.85萬，老齡化比例還在上升。同時，這座城市溫暖的亞熱帶氣候，每年還吸引數萬名外地老人來此“候鳥式”旅居養老。日益旺盛的養老需求背後，當地養老資源缺乏的問題越發凸顯。

　　建設一個普惠型綜合養老機構迫在眉睫。在防城港市發展改革委等部門共同籌劃下，今年初，廣西防城港國際醫學試驗區普惠養老綜合服務中心開始籌備建設。“經過市場調查，我們發現養老人群的核心需求是‘住得舒適、能就近看診、價格可承受’。”建設方廣西銘譽智慧服務有限責任公司負責人趙千説。

　　為了實現“住得舒適”，設計單人間、雙人間等不同房型，並規劃配備各類適老化設施；為了方便“就近看診”，項目選址在防城港市人民醫院新院區旁，“無縫銜接”醫療資源和養老服務……但要實現“價格可承受”的普惠，成了最大的難題。

　　“公司自有資金大部分用於購置用地，預計還需要2億多元建設資金。這筆錢怎麼籌集？如何做到在價格普惠的基礎上回本？我們壓力很大。”趙千説。

　　趙千跑了好幾家銀行，“一些金融機構在了解項目規劃後，覺得很難收回成本”。趙千一籌莫展之際，國家開發銀行廣西分行在對企業的日常走訪中了解到了這個項目，第一時間成立工作小組上門出謀劃策。

　　“普惠型養老基礎設施項目社會效益好，但往往投資回收慢、風險難把控，市場化資金不敢投的情況普遍存在，需要政策性資金引領帶動。”負責項目的國開行廣西分行客戶六處客戶經理梁理程説，“我們幫助企業算好這筆投資賬。”

　　先算收入。國開行廣西分行協助公司對收費區間進行反復測算，根據自理型、護理型等不同護理需求設計了階梯式收費機制，輔以護理服務、康復理療等多樣化收入，既能覆蓋項目運營需要，又讓普通工薪家庭的老人住得起，確保“普惠”切實落地。

　　再算投入。先“填”資金缺口，項目回收週期較長，國開行廣西分行匹配了2億元中長期授信。再解開工難題，今年設立的新型政策性金融工具幫了大忙。“資本金是項目開工的先決條件，我們在9月末實現3679萬元國開新型政策性金融工具投放，為項目注入足額資本金。”梁理程説，投貸聯動為項目開工裝上“加速器”。

　　拆除、排水、填挖……防城港市北部，這一項目先期土地平整工作已基本完成。趙千充滿信心：“項目預計兩年內建成，能提供550張床位，將顯著提升本地養老服務能級。”

　　黃蘭芳阿姨聽説了這個好消息：“我們夫妻倆一個月退休金7000多元，應該能負擔得起一個不錯的房間。”

　　“推動投資結構適應人口結構變化，我們將持續加大普惠型養老基礎設施建設支持力度，助力地方加快形成一體化銀發經濟産業集群。”國開行廣西分行客戶六處處長孫軍表示。

　　一條鐵路裏的投資結構優化

　　“陜北革命老區挺起‘鋼鐵脊梁’”

　　記者  張丹華

　　西延高鐵軌道上，試驗列車平穩穿梭，接觸網與受電弓精準貼合，各項指標達到開通標準。這條陜北革命老區首條高鐵已進入試運行收尾階段，將於今年底全線開通。西安至延安鐵路運行時間將從2個多小時縮短至約1小時。

　　擴大有效投資是穩增長、惠民生的關鍵抓手。西延高鐵的建設，正是陜西省優化政府投資結構、提高民生類投資比重的生動實踐。作為國家中長期鐵路網包（銀）海通道的重要組成部分，它向南銜接西康高鐵，撐起陜西“米”字形高鐵網主骨架，更兼顧城際鐵路功能，成為貫通南北、承東啟西的交通大動脈。

　　陜西省延安市洛川縣水果商販杜王軍的手機行車記錄裏，兩年多17萬公里的里程，是過去出行的真實寫照：“外地客戶來考察，我得開車去延安或西安接，單程就要兩三個小時；兒子在西安上學，來回開車4個多小時，腰都累得直不起來。”

　　國鐵西安局西安客運段列車長楊毓婷見證了這條線路的客流熱潮：“西延線是省內客流密度最大的鐵路線路之一，淡季也常滿座，節假日一票難求。不管是商務通勤、探親還是求學，大家對高鐵需求一直很強烈。”

　　從論證到落地，西延高鐵建設始終緊扣國家戰略與民生需求。陜西省發展改革委通過深入調研、專家論證、民意徵集等環節強化項目論證，同時協調相關部門加快用地預審等前置手續辦理。

　　為加強西延高鐵資金保障，陜西省政府建立了“多源籌、透明管”的籌資體系，明確了高鐵建設省級資本金籌措方案，採用了“省級財政資金+政府專項債+政策性開發性金融工具+地市配套+項目貸款”的多元籌資模式，有力有序保障了項目資金需求。

　　為加快推進西延高鐵建設，陜西省政府建立高速鐵路建設協調推進機制，陜西省交通運輸廳牽頭實行“雙週例會、月調度、季彙報”制度，分級分類協調解決西延高鐵突出問題，協調解決堵點難點。

　　陜西省發展改革委副主任溫志剛表示：“西延高鐵即將建成運行，延榆高鐵也在加快建設，陜北革命老區挺起‘鋼鐵脊梁’，為陜西高品質融入西部陸海新通道、擴容新亞歐陸海貿易大通道提供了有力支撐，對助力革命老區鄉村全面振興，推動關中平原城市群發展具有重要意義。”

　　“西延高鐵開通後，西安到延安的通行時間從現在的最快2個多小時直接縮短到1小時左右，相當於早上在延安吃碗羊肉面，上午就能到西安辦事。”國鐵西安局運輸部高鐵管理科科長江坤介紹，“我們正在抓緊運輸組織全流程驗證，讓老區群眾早日搭上高鐵快車。”

　　一項工具裏的投資模式創新

　　“打通‘投資—盤活—再投資’循環”

　　記者  王  沛

　　最近，山東省濟南市歷城區魯商鳳凰城小區王阿姨家暖氣熱了，但今年有所不同，熱源來自百公里外的聊城。“聊熱入濟”工程是省級重點項目，穿越黃河，技術複雜程度屬國內前列，資金籌集渠道亦為全國首例——濟南能源集團供熱基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs）項目成功上市，成為供熱領域全國首單，募集資金用於“聊熱入濟”工程。

　　這一項目簡單地説，就是將濟南部分供熱管道等基礎設施整理盤活，發行公募基金，再將募集資金反哺新的供熱基礎設施建設。

　　濟南能源集團財務部部長董林強全程參與：“整個過程都是摸著石頭過河。”

　　2020年4月，國家積極推動基礎設施領域不動産投資信託基金第一批試點。由於積累了一批運營成熟、現金流穩定的優質供熱資産，濟南能源集團早早開始籌劃，卻一度陷入停滯。

　　董林強接手後遇到的第一個問題就是合規性手續的完善。“以前供熱管道是跟著市政道路建設同步鋪設的，那時手續內容相對簡單。”他説，由於歷史久、覆蓋廣，在資産立項、規劃、環評等合規性手續上，需要按照監管部門的要求進行梳理和完善，這背後是巨大的工作量。

　　這還不止。市政供熱類資産能否被市場認可，創新類資産審核也要打個問號。

　　董林強左思右想，咬咬牙下了決心：好事就得好好幹，硬骨頭難啃，磨還不成嗎？

　　於是，他帶著團隊人員開始“磨硬骨頭”。對於存量資産，他們選取了一批優質資産，專門建立了資産池，很多資産需完善手續，自此，他們頻繁往返于相關部門。董林強説：“雖然過程艱辛，幸運的是，我們獲得了省市發展改革委、市自規局、市行政審批局、市住建局、市財政局、市國資委等多個部門的大力支持，一年多時間辦齊了手續。”

　　手續齊備，士氣大增。董林強和團隊在資産估值模型、現金流測算等方面又進行了大量論證，前後歷經兩年籌備，最終贏得了監管和市場雙重肯定。

　　今年2月，濟南能源市政供熱REIT上市，募集資金14.96億元。市場的認可讓董林強百感交集：“我們利用創新金融工具盤活存量資産的探索，打通‘投資—盤活—再投資’循環。”

　　募集資金已用於“聊熱入濟”等重點基礎設施項目，目前北線工程已全線貫通，南線計劃于12月下旬正式投運。

　　“重大工程投資規模大、建設週期長，募集資金及時到位，確保了工程建設連續性和穩定性。”董林強説，“我們將繼續探索REITs這項新工具，盤活更多存量資産，打開更多有效投資新空間。”