“十五五”規劃建議提出“保持製造業合理比重”“優化提升傳統産業”。這是新形勢下堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設製造強國，構建以先進製造業為骨幹的現代化産業體系的重大戰略部署。製造業是國民經濟的重要支柱，推進中國式現代化必須保持製造業合理比重。傳統産業是現代化産業體系的基底。作為世界第一工業大國，我們既要重視戰略性新興産業和未來産業發展，同時，要認清自身優勢，堅持穩中求進，在保持製造業合理比重的基礎上，優化提升傳統産業。

　　統籌發展與安全要求保持製造業合理比重

　　“十四五”規劃首次提出“保持製造業比重基本穩定”，“十五五”規劃建議進一步提出“保持製造業合理比重”“鞏固壯大實體經濟根基”。製造業是實體經濟的核心，保持製造業合理比重是築牢實體經濟根基的“定盤星”，而堅實的實體經濟根基又是維護産業安全的“壓艙石”。根基不穩，實體經濟就會“空心化”，更會讓産業鏈供應鏈出現薄弱環節，最終直接威脅到産業安全，甚至國家安全。

　　新質生産力的發展離不開傳統生産力的優化提升，傳統産業改造升級也能發展新質生産力。例如，新能源汽車就是傳統燃油車的材料、技術、動力革新之後的産物。信息化的發展仍然要以工業化為基礎。信息化、智慧化需要大量高製程晶片，而晶片生産是製造業高度發展的産物。而且，新質生産力的形成和發展需要與之相適應的應用場景，這恰恰是傳統産業的優勢所在，因此發展新質生産力需要與傳統産業結合起來。

　　製造業不僅提供最主要的生活資料和生産資料，而且還是就業和居民收入來源的重要渠道，是共同富裕的重要途徑。國內的幾個製造強省同時也是經濟大省、居民收入和居民消費大省。一旦製造業被削弱就會導致生産生活秩序紊亂，進而影響到共同富裕進程。

　　製造業是技術創新的主要載體和主戰場，沒有製造業基礎高新技術的突破也會失去産業支撐。製造業還是整個産業鏈供應鏈安全的核心環節。穿透服務業的內核可以發現，沒有堅實的製造業基礎，現代服務業的發展將成為“空中樓閣”。

　　在當前大國博弈和全球産業鏈重構的背景下，保持製造業合理比重，已成為維護國家經濟安全的核心任務。當前，我國在全球産業分工中的優勢地位和競爭力，主要來自傳統産業。中國的“航天強國”“交通強國”地位依賴於製造業。中國高鐵、輪船、核電等“國家名片”的出海，背後是中國製造業的全産業鏈能力，是製造業的自主創新。穩住製造業合理比重，就是穩住了中國這樣超大經濟體的基本盤。

　　防範脫實向虛的認識誤區

　　“十四五”以來，我國將製造業置於國民經濟更加的突出地位，這是我國國民經濟體系的重大調整。國際經驗表明，隨著工業化進程的推進，製造業比重一般在達到峰值後呈下降趨勢，但比重過低會帶來産業空心化，對增強經濟實力、提高抗風險能力造成不利影響。

　　多年前，國內某些地區曾經經歷過製造業企業搬遷後，本地高校和科研院所的科研成果因缺乏産業應用場景難以轉化，企業研發投入下降，高新技術企業數量減少，高端技術人才因缺乏産業平臺紛紛外流的現象，導致地區創新能力衰退。事實證明，企業的研發投入、技術攻關直接推動區域創新能力提升，沒有製造業産業鏈上下游的支撐和協同，創新就是空中樓閣、無源之水。削弱製造業不僅直接導致創新生態失去依託，還進一步加劇了産業安全風險，影響區域經濟韌性。

　　還有某些地方不顧自身條件，脫離本地資源稟賦與産業基礎，盲目跟風，拋棄自身資源稟賦和技術儲備，誤將“調結構”等同於“去實體”，視傳統産業為落後産業，追求“高大上”，搞斷檔式調整。但在騰退舊産能之後，新産能的引入脫離産業基礎，缺乏上下游配套支撐，導致優勢斷層、新舊産業銜接失效，新項目落地後也難以存活。盲目追新追高，“未立先破”，不僅丟掉了原來的支柱産業，還導致地方經濟停滯。

　　之所以出現上述情況，主要是因為存在認識上的誤區。一是認為“産業結構要不斷調整”，而忽略了要根據當地資源稟賦，因地制宜調整産業結構；二是認為“傳統産業就是落後産業”，而沒有看到經過轉型升級後，傳統産業能夠為新興産業和未來産業發展提供堅實支撐。“十五五”規劃建議強調保持製造業合理比重、鞏固提升傳統産業，是在新發展格局下的清醒判斷，是對建設現代化産業體系新的重大部署。

　　多措並舉優化提升傳統産業

　　“十五五”時期，優化提升傳統産業重點應從以下幾方面著力。

　　首先，“智慧化、綠色化、融合化”是未來實體經濟進階的主要方向，也是優化提升傳統産業的主要路徑。“智慧化、綠色化、融合化”層層遞進、協同發力。智慧技術是新一輪科技革命和産業變革的核心驅動力，“AI+”正深刻重塑生産方式、産業形態和競爭格局。以智慧築基，以綠色塑型，以融合強能，多維度提升産業整體競爭力與發展韌性，為現代化産業體系建設注入強勁動力。

　　具體而言，智慧化是技術引擎。加快推動傳統産業智慧化改造，以數智賦能驅動産業提質增效，不僅有助於提升資源配置效率、降低運營成本，也將大大增強供應鏈韌性；綠色化是生態底色，是消費端的大趨勢。要以綠色消費引領綠色製造，“雙碳”目標引領産業可持續發展；融合化是升級紐帶。産業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，産業創新與科技創新“兩創融合”，是融合化的重點。打破産業界限，整合供需資源、內外資源，必將催生經濟增長新動能。

　　其次，加快科技自立自強攻關，培育自己的長板産品、長板産業，提高産業鏈自主可控水準，推進産業基礎高級化和産業鏈現代化。重要的基礎産業和關鍵的産業基礎一定要掌握在自己手中。“十五五”規劃建議指出，要“強化産業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施製造業重點産業鏈高品質發展行動”。産業鏈基礎牢不牢靠、産業鏈抗風險能力強不強，將決定大國博弈的主動權在不在自己手裏。提高産業鏈的穩定性和抗衝擊能力，時不我待。

　　具體而言，重大裝備和關鍵零部件短板，要發揮新型舉國體制優勢，加大研發投入力度，通過“揭榜挂帥”或“伯樂相馬”，儘快攻克技術難關；分類施策，梯度推進，繼續支持中小製造業企業向專精特新方向發展，培育重點“小巨人”企業、單項冠軍企業、獨角獸企業和燈塔工廠；支持龍頭企業引領産業鏈和産業集群，推動各地産業集群向特色化、數字化、高端化、國際化發展；根據國土開發功能區原則，把技術研發和行銷策劃盡可能放在沿海地區，把製造環節轉移到勞動力和土地資源豐富、交通便利、能源充足的內地，降低生産成本，帶動區域協調發展。

　　第三，增強品質技術基礎能力，強化共性技術標準引領。改革開放以來，從加工貿易開始起步，我國製造業企業不斷提高自主創新能力，擁有自主知識産權的技術和自主品牌的産品不斷增多，國際競爭力不斷提高，現在到了向創造國際標準衝擊的階段。我國在5G通訊網、高鐵、高壓輸變電等領域，都擁有大量技術專利，這些專利已經轉化為國際標準。要繼續通過技術創新和産品創新，努力使我國更多産品技術標準成為國際標準；創造更多國際知名的名牌産品，提高傳統製造業産品及零部件的品質、性能、壽命和安全性；加強智慧技術創新與推廣應用，培育一批可複製、可推廣的典型案例、行業標準和國際標準。

　　（作者單位：中制智庫；上海應用技術大學經濟與管理學院）