6月22日，商務部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《利用外資固穩促優行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式對外發佈。《行動方案》圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水準、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理等五方面提出15條舉措，旨在塑造“十五五”期間我國吸引外資的新優勢。

　　記者注意到，服務業開放成為擴大市場準入的重點，涉及教育、金融、醫藥等領域。教育方面，《行動方案》提出，穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水準理工農醫類大學對外開放試點。

　　金融業開放力度同步加碼。《行動方案》提出，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理。支持外資機構依法開展基金投資顧問業務。此外，還將優化跨境業務管理，為重點外資企業提供跨境融資便利化額度。優化交易所上市申報前預溝通服務，支持符合條件的重點外資企業在境內上市融資。

　　醫藥領域開放也迎來新突破。《行動方案》明確，抓緊研究出臺藥品分段生産實施細則，便利境外藥品上市許可持有人開展生物製品、化學藥品跨境分段生産。抓緊研究報批進一步擴大生物技術、外商獨資醫院領域開放試點區域範圍。支持保險公司將更多創新藥械納入商業保險保障範圍，持續鼓勵優質創新藥械進入我國市場。搭建行業協作平臺，便利外資企業生産的藥品進入藥品零售渠道。

　　商務部副部長兼國際貿易談判副代表淩激在當天的國新辦發佈會上介紹，目前生物技術領域的開放試點領域為北京、上海、廣東3個自貿試驗區和海南自由貿易港，外商獨資醫院開放試點包括北京、上海、天津、南京、蘇州、福州、廣東、深圳以及海南全島等9個地方。商務部將進一步研究擴大試點的地域範圍。

　　針對外資企業關切的投資便利度問題，《行動方案》提出，加快修訂出臺關於外國投資者並購境內企業的規定，優化並購管理流程和對價支付要求，強化部門監管協同。允許符合條件的外資股權投資機構以戰略投資者身份參與非相關行業上市公司證券發行，更好發揮戰略投資效能。

　　《行動方案》還提出，大力吸引外資企業在華設立研發中心。完善外資研發中心支持政策，便利外籍高層次人才引進，支持設立開放式創新平臺和實訓基地、發展新型研發機構，加大創新成果轉化支持力度，依法享受進口科研用品稅收優惠政策。

　　在具體落實層面，國家發展改革委外資司負責人荊琴表示，將以放寬市場準入為重點，為全球投資者開闢“新賽道”。她介紹，全國版的外資準入負面清單已壓減至29條，製造業領域準入限制措施全部“清零”，開放程度達到新高度。接下來，將推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點。

　　淩激表示，下一步，按照“十五五”規劃綱要部署，將重點推動服務業市場準入和開放領域，在統籌發展和安全的前提下，持續擴大開放，為外資營造更優的營商環境，進一步鞏固吸引外資基本盤。

　　商務部22日發佈的數據顯示，2026年1至5月，全國新設立外商投資企業25297家，同比增長5.3%；實際使用外資金額3272.9億元，同比下降8.6%。5月當月實際使用外資同比增長5.9%。

　　從行業看，製造業實際使用外資869.7億元，服務業實際使用外資2341.5億元。高技術産業實際使用外資1301.4億元，同比增長19.4%，佔全國實際使用外資的39.8%，較去年同期提升9.4個百分點。其中，研發與設計服務、計算機及辦公設備製造業、電子及通信設備製造業實際使用外資分別增長96.2%、29.7%、18.2%。（記者 王文博）