“十五五”規劃綱要圍繞“提高發展型消費比重”作出部署，提出規範發展教育和培訓消費。教育和培訓消費包括為獲取學歷、技能，學習新知識或提升綜合素質而支付的教育培訓、知識付費課程等費用。這種消費通過投資於人，服務於人力資源的開發和國民素質的提升，是典型的發展型消費，是消費升級的重要體現，也是增強經濟發展內生動力的關鍵基礎。

　　伴隨著政策引導、技術革新以及社會對人力資本長期價值認知的深化，我國教育和培訓市場逐步走向更加規範、更高品質、更可持續的發展階段，更加著力於服務人的全面發展和終身成長。當前，我國教育和培訓消費呈現總量增長、結構分化、受眾群體多樣化、從階段性向終身化延伸的特徵。一是佔比高，增速快。2025年，全國居民人均教育文化娛樂消費支出3489元，同比增長9.4％，佔人均消費支出的比重為11.8％，是僅次於食品煙酒、居住和交通通信的第四大消費類別，成為家庭重要支出項。二是消費結構日趨多元。儘管K12教育培訓依然是最大細分市場，但內部分化明顯，傳統學科培訓收縮，素質教育、能力提升、興趣培養需求旺盛，數字教育市場蓬勃發展。三是受眾群體從幼兒到老年實現全覆蓋。青年群體為提升競爭力付費成為常態，老年群體在線學習參與率大幅提升。

　　同時也要看到，在教培市場擴張的同時，一定程度上存在虛假宣傳、缺乏資質、價格欺詐、卷款跑路等行業亂象，侵害了消費者合法權益。為規範發展教育和培訓消費，近年來出臺了《關於規範校外培訓機構發展的意見》《關於規範校外線上培訓的實施意見》《全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺應用管理辦法》等，採取強有力措施，強化預收費監管與風險防範，明確準入標準與分類審批，規範培訓行為與內容備案，構建協同監管與執法體系，引導行業自律，培育健康生態，取得顯著成效。

　　當前和今後一個時期，挖掘我國教育和培訓消費的新增長點，需立足消費理念、學習主體、消費內容和形式等的新情況新變化。一是消費理念變化。從以應試為主，轉向追求綜合素養、職業能力、身心健康的全面發展和終身發展。二是學習主體變化。從過去以K12教育階段學生為主，快速擴展到覆蓋嬰幼兒和老中青的全齡人群，其中職業提升與老年教育成為用戶增長最快的板塊。三是消費內容和形式變化。從單一的學科輔導轉變為“教育＋科技”“教育＋産業”“教育＋生活”等融合模式，具體表現為人工智能支持的個性化學習、産教融合的訂單式培訓以及融入社區與家庭場景的泛在學習服務等。

　　作為提高發展型消費比重、釋放服務消費潛力的重要一環，規範發展教育和培訓消費是一項系統工程。在建設學習型社會的背景下，教育和培訓可持續發展的關鍵在於，要從規模擴張轉向對學習者多元、優質、個性化終身學習需求的積極響應。對於供給方，需在強化政府主體責任的基礎上，激活市場機制，進一步規範教育服務供給，健全機構資質、課程、收費等信息公開公示機制，建立教育服務標準與信用評價體系，並加強監管。對於需求方，應倡導終身學習理念，引導理性消費，提升辨別能力和維權意識，樹立科學教育觀。未來，可從以下方面著力，規範發展教育和培訓消費。

　　第一，錨定教育強國目標，建設高品質教育體系。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》將統籌推進“雙減”和教育教學品質提升作為重點任務，明確要求鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規範非學科類培訓。引導教育和培訓回歸育人本質，服務於公平優質的基礎教育體系和泛在可及的終身教育體系建設。

　　第二，推動行業轉型升級，構建良好生態和優質供給。加強預收費監管、明確産品標準和售後服務保障等，有效維護市場秩序，讓群眾敢消費、願消費，從而激發消費潛力。完善內容備案、品質評估、收費規範與政府指導價等制度，推動教育培訓供給方從依賴行銷擴張轉向專注于內涵發展與效果提升，形成以品質為本、可持續發展的良性業態。

　　第三，引導資本有序運行，服務國家經濟高品質發展。建立規範有序的市場環境，促進資本和資源投向符合教育規律、真正有利於人的全面發展、符合國家戰略需求的優質教育服務領域，遏制短期逐利行為和功利化行為，將教育消費潛力轉化為推動經濟高品質發展的持久動力。

　　第四，應對重大技術革新，把握教育數字化轉型主動權。人工智能等技術深刻改變教育培訓的內容、方式和人們的消費習慣，個人知識生産者、跨界創作者等紛紛加入服務供給行列，通過短視頻、直播、付費專欄、訂閱社群等形式提供教育和培訓內容。這種“去機構化”的供給模式，既帶來市場活力，也對行業規範與治理提出新挑戰，亟須從政策、標準、監管等多層面協同推進，引導教育和培訓消費在規範中創新、在創新中發展。