憑祥在各互市點安裝建設無紙化申報系統，提升邊民參與邊境貿易便利化。圖為邊民通過觸摸屏申報機進行自助申報。

　　本報記者 李湘萍 文/圖

　　編者按

　　近日，國家發展改革委在憑祥召開沿邊重點開發開放試驗區建設現場會。2012年以來，國家先後在沿邊地區佈局建設了廣西東興和憑祥、雲南瑞麗和動臘（磨憨）、內蒙古滿洲裏和二連浩特、黑龍江綏芬河-東寧等7個重點開發開放試驗區。經過不斷探索實踐，試驗區正成為穩邊安邊興邊固邊的重要支撐、“一帶一路”建設的先手棋。試驗區開創了哪些可複製、可推廣的經驗，在體制機制創新、基礎設施建設、産業發展等方面取得了什麼樣成績，又將如何進一步釋放沿邊開發開放新活力？記者就此進行了採訪。

　　A 憑祥東興敢闖敢試

　　11月26日，在中國友誼關口岸，從越南方向駛來的跨境運輸車輛正有序排隊通關。經過車牌掃碼、司機指紋和人臉生物特徵識別等程式，不到40秒，卡口放行。

　　“2018年底友誼關口岸率先在全國沿邊口岸實行全信息化智慧通關，實現數據‘多走路’、企業‘少跑腿’，卡口通行時間從原來的平均2分鐘縮減至平均30秒鐘。”憑祥市有關負責人向到友誼關考察、出席現場會的嘉賓介紹，友誼關口岸作為全國進出口單量最大、業務類型最複雜的沿邊口岸，自今年5月1日起推行進口貨物“提前審結、卡口驗放”模式改革，在全國率先實現了一個卡口通道、自動驗放8種業務類型的“多卡合一”創造性突破，促進了口岸通關貨運量大幅增長。今年1-10月，友誼關口岸進出口貨值達1606.96億元，同比增長15.7%。

　　近年來，憑祥充分發揮與越南相鄰的地緣優勢，在跨境貿易、物流、金融、旅遊、勞務合作以及通關便利化等領域先行先試，大膽創新，形成了一批可複製、可推廣的經驗做法。除了上述提到的促進通關便利化等措施外，還包括創新施行外籍車輛直通過駁、搭建中越農副産品“綠色通道”、境外邊民入境務工管理實現“三證”合一、簽發全國首單機動車出境綜合商業保險、簽訂首單跨境勞務人員人身意外保險等。

　　與憑祥試驗區同為廣西做足“邊”的文章主陣地的還有東興試驗區。獲批建設近7年來，東興試驗區在沿邊金融改革方面取得亮眼的成效：形成人民幣對越南盾銀行櫃檯掛牌“抱團定價”“輪值定價”的“東興模式”，實現人民幣對越南盾的直接報價兌換，提升中方結算銀行的匯率議價能力和定價話語權；在全國第一個開展經常項目跨境外匯資金軋差凈額結算試點；開展個人跨境貿易人民幣結算試點；第一個中越貨幣現鈔直接跨境互換；第一個人民幣越南盾現鈔雙幣跨境調運業務；成立全國首家跨境保險服務中心；開啟“互市+金融服務”發展模式等。

　　在現場會上，廣西發展改革委副主任黃汝焜介紹，廣西的兩個試驗區在跨境勞務合作方面獨具特色。東興試驗區率先開展跨境勞務“一站辦證，全域用工”模式，並複製到憑祥試驗區，對跨境勞務合作進行規範化管理，有效維護邊境地區安全穩定。此外，跨境物流合作方興未艾。憑祥試驗區在全國率先開通至越南的國際客貨運列車，開通中越跨境集裝箱直通班列，打通至越南海防港、越南胡志明市、馬來西亞黑木山口岸等3條黃金物流線路，全國各地經崇左的跨境鐵路班列達9條，崇左被列為國家第三批兩岸冷鏈物流産業合作試點城市。東興試驗區建成全國連接東南亞國家的海陸冷鏈物流通道，鐵路冷鏈物流成為全國發展示範標杆。

　　B 試驗區成為沿邊地區發展的增長極

　　國家發改委副秘書長蘇偉指出，試驗區綜合經濟實力大幅提升，改變了過去長期位於本省區下游的落後局面，成為沿邊地區發展的增長極。

　　一組數據可為印證：今年上半年，瑞麗、動臘、憑祥試驗區GDP增速分別達10%、9%、8.4%，領先全國平均水準。

　　試驗區建設取得的成效也在突顯。國際大通道樞紐功能基本形成，中老鐵路、泛亞鐵路西線開工建設，南寧至防城港高速鐵路、瑞麗至隴川高速公路、中越北侖河二橋、綏芬河-東寧機場等一批重點項目建成投入使用。特色産業迅速成長，出口加工、特色農業、機械製造業、現代服務業和特色旅遊等産業快速發展，一批知名企業在試驗區落地生根。城鎮化建設成效突出，2018年試驗區常住人口之和較上年增加6%，戶籍人口之和增加10%，人口集聚能力逆勢增強。民心相通窗口作用不斷加強，搭建起共建“一帶一路”和睦鄰、安鄰、富鄰的重要平臺等。

　　同時，試驗區還是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺。記者獲悉，瑞麗試驗區先後在緬甸設立了駐曼德勒、仰光等6個商務代表處，務實開展跨境旅遊、農業、媒體等合作事項，另外，中緬油氣管道建成投産，成為我國第4條國際能源大通道。動臘（磨憨）試驗區與老撾磨丁、老撾會曬、泰國清孔口岸建立“三國四站”國際警務合作機制，中老全面戰略合作的重要平臺初步建成，動臘正逐步成為聯通我國與中南半島各國的綜合性交通樞紐。滿洲裏試驗區服務“蘇滿歐”“鄭連歐”等中歐班列運行線路50余條，滿洲裏-外貝加爾斯克口岸被中俄兩國交通部門列為多式聯運、甩挂運輸試點口岸。二連浩特試驗區禹力公司旗下的“城市商店”已成為蒙古國最大的電商交易平臺。在綏芬河-東寧試驗區，借助俄遠東三大港口，“哈綏俄亞”陸海聯運輻射我國沿海15個港口以及日本、韓國。

　　C 從“政策洼地”轉向“制度高地”

　　國家發改委區域開放司司長肖渭明表示，下一步，各試驗區要繼續深化改革，推動試驗區從“政策洼地”向“制度高地”轉變。要更加注重拓展與周邊國家的交流合作，成為睦鄰安鄰富鄰的重要窗口；更加注重加強基礎設施建設，構建互聯互通的重要樞紐；更加注重發展特色優勢産業，增強經濟輻射和帶動能力；更加注重生態建設和環境保護，建設國家重要生態安全屏障。還要管好用好沿邊重點開發開放試驗區建設專項資金。

　　記者了解到，東興、憑祥試驗區將著力提升互聯互通水準，全面參與西部陸海新通道建設，陸上加快暢通中國-中南半島通道，海上推進與東盟等港航合作，同步加快空中通道建設，形成與東盟高效對接的國際大通道。著力加強口岸建設和開放。加快東興、友誼關、水口、峒中、碩龍等邊境口岸基礎設施建設。推動碩龍口岸升格為國際性口岸並擴大開放至岩應通道。推動與越南諒山省在中國友誼關-越南友誼口岸建設中越“示範口岸”，在浦寨-新清貨運專用通道建設農産品快速通關“綠色通道”；並進一步開展通關模式創新，提升口岸通關便利化水準。

　　壯大特色優勢産業也是廣西的主攻方向，將著力抓好以進出口加工、國際貿易、現代物流等為支撐的邊境特色産業，培育發展跨境電商，建設邊民互市跨境電子商務交易平臺。作為中國進口東盟水果第一大市的憑祥，正努力做足“水果”文章，推動“水果+旅遊”“水果+電商”“水果+專業市場”“水果+落地加工”，初步形成水果産業全産業鏈條，著力從“通道經濟”向“口岸經濟”轉型升級。