柳南區全域土地綜合整治工作得到了自治區相關部門的大力支持。圖為自治區自然資源廳領導率隊在現場指導。

　　自治區自然資源生態修復中心領導率領技術團隊在現場開展項目策劃。

　　通過全域土地綜合整治，柳南區太陽村鎮7個村變化巨大。

　　經過整治，太陽村鎮面貌一新。圖為山灣村實景。

　　全域土地綜合整治為農業産業化、規模化提供了便利。圖為連片的蔬菜基地蔚為壯觀。

　　“退桉改竹”土地整治工程，為螺螄粉加工提供了竹筍原料。圖為萬畝竹筍基地之一——百樂竹海。

　　螺螄粉小鎮成功入圍國家4A級旅遊景區。圖為螺螄養殖示範基地。

　　通過河道整治和生態修復，昔日污染嚴重的太陽河又顯水清景美。圖為太陽村鎮山灣村沿河棧道。

　　導讀

　　為推進廣西全域土地綜合整治項目試點工作，自治區自然資源生態修復中心主動策劃了柳南區太陽村鎮全域土地綜合整治項目，以實施全域土地綜合整治為抓手，推動鄉村振興發展，通過有力措施推進，形成了“柳南模式”，貢獻了“柳南經驗”。

　　政府主導 統籌推進提供政策保障

　　柳南區作為柳州市乃至廣西的工業強區，轄區有柳工、五菱等大型企業，工業産值佔全市的三分之一；擁有物流企業200多家、專業物流園4個，佔全市總數的75%。柳南轄區內群峰林立，太陽河濕地、新圩瀑布、石頭灣水庫等自然景觀和田園風光，景色獨特，風光秀麗。

　　但由於長期以來土地粗放利用，造成沿江、沿路、沿田亂建現象嚴重，生活垃圾隨意堆放，太陽河逐年受到污染，公共配套空間嚴重不足，加之土地流轉率較低，農業規模化及與其他産業的融合度不高。隨著城鎮化不斷推進，柳州旅遊規劃戰略需求，螺螄粉産業日趨火熱，人居及生態環境的高要求，倒逼柳南區開展全域土地綜合整治。

　　在自治區自然資源生態修復中心指導下，柳南區把土地綜合整治作為緩解城鎮建設用地供需矛盾、改善生産生活條件的戰略抓手，成立了專門的領導小組，出臺了一系列配套政策，建立了督查機制，在政府的統一指導、統一謀劃下，統籌推進全域土地綜合整治工作，力爭實現土地綜合整治效益最大化。

　　規劃先行 科學佈局打造樣板工程

　　自治區自然資源生態修復中心策劃設計了柳南區太陽村鎮山灣村等7個村全域土地綜合整治項目，項目實施規模5722.18公頃，涉及太陽村鎮的百樂村、山灣村、上等村、四合村、太陽村、桐村村和新圩村等7個村，總投資為12.77億元，實施期為3年，通過土地綜合整治，可新增耕地面積60.54公頃。項目已列入自治區全域土地綜合整治試點並申報國家試點，獲自治區獎補資金800萬元，致力打造成為全域土地綜合整治示範工程、樣板工程。

　　通過項目策劃和設計，將項目區進行功能分區，總體形成“一軸一心雙節點六區”的功能佈局，形成了科學、多層次規劃佈局和可操作方案，並借助全域土地綜合整治項目允許調整永久基本農田政策紅利，優化用地結構，解決産業用地，促進産業融合，真正做到了“一本藍圖繪到底”。通過全域土地綜合整治、産業發展建設融合，結合現代農業、原料加工、商貿物流、文化推廣、旅遊開發等産業業態，將一二三産業融合起來，構築以螺螄粉文化為核心和亮點的産業體系，以美麗鄉村標準打造城郊新農村。

　　自治區自然資源生態修復中心副主任文斌表示，修復中心作為柳南項目的策劃者、參與者和推動者，將集中力量推進項目實施，著力解決柳南區耕地碎片化、村莊建設用地佈局無序化等問題，打破資源要素瓶頸制約，促進柳南區農村一二三産業融合發展，讓柳南區實現産業更興旺、生態更宜居、村集體更富裕、農民更實惠。

　　資金保障 指標收益反哺項目建設

　　有錢才能辦大事。如何籌措資金？柳南區通過實施“增減掛鉤+土地整治”的辦法，把土地出讓金反哺項目區。

　　柳南區以政府為實施主體，柳州市土地交易儲備中心出資作為項目業主，共同推進增減挂拆舊建新。項目業主可通過土地整治收益反哺項目區、與上級政府協調獲得更多財政補貼支持、與本地區各部門協調獲取各部門配套資金、開展項目推介會及其他招商引資活動吸引社會資本等，多渠道籌集資金開展土地整治。利用城鄉建設用地增減掛鉤土地出讓指標收益6.7億元，反哺項目安置區和基礎設施建設。

　　土地出讓金反哺項目區，使得項目區面貌一新。目前，已建成5個農民集中安置區，拆遷農戶1180戶，4602人住進了統一規劃建設的聯排小樓；完善了道路、農田水利等農業基礎設施；垃圾處理、污水排放等設施建立健全，減少了對周圍環境的污染；原來的荒草坡地及裸露地、農村宅基地成為耕地，促進了生態環境的改善；復墾后土地經營管理增加了對勞動力的需求，為項目區農民提供了就業機會，農民在形成規模的土地上發展高産優質高效農業，達到了農業增産、農民增收的效果。

　　通過實施“增減掛鉤+土地整治”，將城鎮建新地塊有償供地所得收益返還農村，還有效解決了試點地區新農村建設“缺資金”難題，緩解了建設用地供需矛盾，破解了“城鎮缺地、農村缺錢”難題，促進了城鄉統籌發展。

　　實施獎補 群眾參與推動土地整治

　　在開展全域土地綜合整治過程中，柳南區注重以民為本，尊重村民意願，向群眾宣傳土地拆舊復墾的政策利好，取得群眾的認可，最大化保障原住民的利益。同時，實施獎補辦法，通過多模式整治提高群眾參與的積極性。

　　柳南區把創建國家級現代農業産業園獲得的5700萬元中央獎補資金，自治區給予300萬元、市級給予700萬元支持螺螄粉原料生産基地的資金，用於項目區建設或實施獎補。對實施土地流轉、退桉改竹、規模基地整治、太陽河治理等土地綜合整治進行重點獎補。此外，還有財政獎補、金融獎補、創新創業、品牌扶持等。

　　在種養等基地獎補上，柳南區實施了“退桉改竹”土地整治工程，對退出桉樹改種竹子每畝給予700元至2000元不等的補助。連片種植30畝以上甜竹，每畝補貼350元；其他基地如豆角種植每畝補貼600元、養螺每畝補助螺種500元等。

　　一系列獎補舉措進一步助推了農民參與土地整治、産業園區規模農業基地建設的積極性。

　　通過群眾的積極參與，2018年創建的柳南區現代農業産業園于2019年12月被認定為國家級現代農業産業園，規劃面積72.9萬畝，覆蓋3個鄉鎮、10萬人口，當年實現總産值62.8億元，帶動2.4萬人脫貧增收。

　　投資約1.2億元于2020年完成太陽河河道治理6.4公里，通過河道整治、生態修復、建設護岸工程，昔日群眾清洗韭黃造成的河水污染，如今實現了“水清、岸綠、河暢、景美”的目標。

　　公司運作 高效對接達到多方共贏

　　柳南區全域土地綜合整治順利推進，除了政府主導、規劃先行、資金保障、實施獎補引導群眾廣泛參與外，其中一個重要的因素是政府平臺公司發揮的積極作用。

　　平臺公司作為整治主體，統一開展各項目統籌組織實施，統一流轉土地，統一項目運營。

　　平臺公司作為總協調，出面與地方村民進行對接，簡單靈活且高效。借助企業的執行力，可以最快的時間開展並完成各類項目建設，並讓村民通過參股等享受項目實施的紅利，真正實現了項目組織的高效、共贏。

　　例如，在實施增減掛鉤項目建設中，由平臺公司進行統一實施，以項目建成後累計獲得的各類土地指標收益為增減掛鉤村民集中安置區資金建設來源，不僅改善了村容村貌，還加快了産業發展，得到了村民的擁護與支持。

　　在土地流轉上，柳南區通過引入平臺公司，成立“金色太陽”投資公司、投融資平臺及土地流轉中心，開展土地流轉工作，共集約出土地28.27公頃，凈增耕地6.21公頃。促成了柳南區2016年獲得國家級國土資源節約集約模範縣榮譽稱號，同年獲得國家級、自治區級獎勵建設用地指標1300畝，保障了國家現代農業産業園、螺螄粉小鎮建設等項目的用地需求。

　　與此同時，柳南區還通過探索完善多種利益聯結機制、引導新型經營主體與農民建立緊密、穩定的合作關係，帶動農民深度參與産業園發展，共享發展成果。依託利益聯結機制，目前，柳南區已形成了96個合作社、20個家庭農場。通過返租倒包、股份合作和訂單帶動三種模式，實現了農戶和企業“雙贏”。該模式在柳南區大量種植基地的土地流轉中起到了重要作用。

　　柳南區採取增減掛鉤安置、螺螄粉小鎮建設、退桉改竹、太陽河治理等土地綜合整治措施，促進了一二三産業及人居環境、生態保護等的高效融合，成效顯著。

　　建成的5個農民集中安置區，破解了“城鎮缺地、農村缺錢”難題；柳南區2016年榮獲國家級國土資源節約集約模範縣榮譽稱號；柳南區金色太陽現代都市生態農業（核心）示範區2017年獲得三星級稱號；柳南區宏華蛋雞生態養殖核心示範區2018年獲評為四星級示範區，養殖規模居廣西縣（市、區）第一；螺螄粉小鎮成功入圍國家4A級旅遊景區；現代農業産業園被認定為國家級；打造了萬畝竹筍基地、千畝豆角生産基地、千畝韭黃生産基地、千畝田螺養殖基地，帶動近1.5萬人就業；太陽河綜合整治大大改善了當地的生態環境。

　　自治區自然資源生態修復中心主任葉宗達表示，自治區自然資源生態修復中心將在柳南區現有土地整治工作基礎上，踐行“土地整治+”理念，通過推進柳南區全域土地綜合整治項目，優化土地利用結構、激活産業循環模式、提高農民收入、加強人居保障、美化生態環境等，力爭在廣西打造出全域土地綜合整治的成功典範，讓全域土地綜合整治的“柳南模式”名副其實。   

　　（本版文圖由自治區自然資源生態修復中心統籌提供）