廣西“山清水秀生態美”，是我國南方重要生態屏障。如何著力打造生態環境執法的“利器”和“重器”，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新？怎樣加強生態環保基礎能力建設和科技支撐，優化執法方式服務高品質發展？

　　8月30日，自治區生態環境廳舉行例行新聞發佈會。廣西全方位提升生態環境執法規範化水準，打造生態環境執法“智慧眼”，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，為全區經濟社會高品質發展和生態環境高水準保護注入更多的綠色動力。

　　A 秸稈焚燒是個難題 自動監控應聯盡聯

　　秸稈露天焚燒一直是影響廣西區域環境空氣品質改善的重要因素。

　　近年來，廣西基本建成了天空衛星遙感監測、地面鐵塔實時視頻監控、網格員分片包乾巡查的秸稈禁燒“天地人”綜合立體監控網，並運用無人機自主巡航系統在來賓等市開展重點管控，監管能力得到大幅提升。目前，廣西借助5顆衛星和662個鐵塔視頻監控點位，可對全區秸稈露天焚燒情況實行24小時監控。

　　據統計，今年上半年，自治區衛星遙感監測在全區共計發現秸稈焚燒火點2984個，全區662個鐵塔視頻監控點位共計發現大小火點58711個。同時，在秸稈禁燒管控期間，廣西首創了“秸稈焚燒預報指數”，基於大數據、人工智能計算的模型，結合GIS基礎數據，確定燒除時間、燒除區域和燒除量，科學指導各地開展限燒區有組織焚燒管理，變被動“救火”為主動合理焚燒處理，以滿足農業生産和環境品質要求。

　　近年來，為提升科技查污能力，廣西大力推進執法視頻監控項目建設。如今，覆蓋桂林、百色、河池、來賓、崇左5市的55家涉重金屬及冶煉行業企業247個視頻監控點位，以及全區17家危險廢物無害化處置企業137個視頻監控點位，均可實現24小時非現場實時監管。

　　此外，廣西大力推進固定污染源自動監控聯網，重點排污單位做到“應聯盡聯”。今年，廣西應聯網排污單位663家1365個監測點位，較2020年（534家957個監測點位）新增129家408個監測點位，截至目前，已完成聯網648家1350個監測點位，監測點位聯網率達98.9%。

　　B 環境執法信息化 監測數據真準全

　　長期以來，火電、水泥和造紙等典型行業污染物排放量較大，對生態環境的影響和破壞不容忽視。面對一些企業偷排漏排污染物的行為，如何進行更“智慧”的監管？

　　“生態環境部門有序推進典型行業污染物排放自動監測數據標記和電子督辦試點工作。”自治區生態環境廳生態環境保護綜合行政執法局局長樊德明説。

　　2020年10月，廣西結合實際印發實施3個典型行業自動監測數據標記規則，圍繞“不標記是常態、標記是特例”工作思路，強化自動監測數據應用於環境監管執法。此外，廣西在全國6個試點省份中率先編制印發電子督辦規則，圍繞“發什麼、發給誰、怎麼處理”的核心問題，細化落實排污企業治污主體責任和生態環境部門監管職責，推動各項電子督辦任務實現閉環管理。截至目前，廣西在自動監控業務平臺內登記標記信息4546條，火電、水泥和造紙3個行業觸發督辦信息48757條。

　　由於種種原因，環境監測數據造假的行為和現象在一些地方時有發生。

　　為破解國家取消環境污染治理設施運營資質後轄區運維企業能力良莠不齊的難題，確保自動監測數據“真、準、全”，從今年起，廣西全面啟動固定污染源自動監測設備社會化運維企業生態環境信用評價管理工作，這是全國首創。截至目前，全區共有83家運維企業納入參評名錄。該項工作以服務等級、運維能力、生態環境部門監管3大類評價指標為參考，重點考核運維企業運維服務能力水準，對弄虛作假、虛假申報等嚴重情形設定“一票否決”項，鼓勵運維企業作出生態環境信用承諾，積極推動治污服務市場健康發展。

　　與此同時，為幫扶基層加強生態環境執法能力建設，廣西以欽州市為試點，爭取資金300萬元支持生態環境執法信息化建設，配齊日常執法檢查所需的無人機、無人船、執法記錄儀、移動執法箱、重金屬探測儀、可攜式大氣污染物檢測儀等各類儀器裝備。下一步，廣西將由點及面逐步鋪開，計劃“十四五”自治區本級籌措3.2億元，推動提升全區生態環境執法能力。

　　據自治區生態環境廳法規處處長胡展章介紹，“十四五”時期，廣西還將優化升級移動執法信息化系統，持續推進“雙隨機、一公開”環境監管，加快設區市智慧環保監管平臺、生態環境大數據管理平臺等建設；健全生態環境綜合執法體系，紮實推進生態環境保護綜合行政執法改革，加快補齊執法能力短板，推進執法能力規範化建設；加強基層生態環境管理機構和隊伍建設，推動生態環境執法權限和力量向市縣下移。

　　C 企業不干擾環境 政府不打擾企業

　　記者了解到，近年來，跨省非法轉移危險廢物事件頻發，跨省調查、溯源難度較大。

　　廣西、廣東兩地生態環境部門建立了信息共享與聯防聯控機制，被傾倒省發現案件線索及時通報來源省，實現協同聯動，共築防範危險廢物跨區域非法轉移防線。另一方面，廣西內部不斷完善生態環境綜合執法多部門信息共享、案情通報、案件移送制度，聯合打擊環境違法犯罪行為。

　　據統計，今年5月起，廣西組織開展為期5個月的嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。及時發現和查處了一批突出環境問題，妥善處置了一批非法傾倒、填埋的危險廢物，有效保障了全區生態環境安全。

　　在對環境違法犯罪進行嚴厲打擊的同時，如何優化生態環境執法方式、服務高品質發展，同樣考驗著生態環境部門的智慧。

　　“為適應疫情防控形勢、推動企業復工復産的現實需要，根據生態環境部和自治黨委政府工作部署，我區自2020年3月起建立實施生態環境監督執法正面清單工作，通過實行分類監管、差異化監管，科學合理配置執法資源，實現對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸。”自治區生態環境廳生態環境保護綜合行政執法局副局長樊一良説。2020年12月，廣西印發《廣西壯族自治區環境行政處罰自由裁量規則》，作為優化執法方式服務高品質發展的重要制度之一，明確了9項生態環境領域輕微違法行為免予處罰事項。

　　今年以來，全區各級生態環境執法人員積極通過在線監控、視頻監控和無人機巡查等方式對正面清單企業實施非現場檢查，及時了解企業生産現狀、污染物排放狀況，對正面清單記憶體在輕微環境違法行為的企業免除行政處罰；針對部分環境管理存在問題和困難的企業開展精準幫扶，幫助企業及時消除環境安全隱患，提升環境管理水準。截至目前，全區共有3944家企業納入正面清單管理。

　　“下一步，我區將進一步完善常態化監督執法正面清單工作，大力拓展非現場監管手段及應用範圍，全面推行生態環境領域包容審慎監管，規範行政處罰自由裁量權，在保持方向不變、力度不減的前提下，減少對企業正常生産經營秩序的干擾，進一步優化營商環境，服務高品質發展。”樊一良説。（廣西日報 記者 余 鋒）