桂林市臨桂區會仙鄉四益村莊農村公路。王萬鋒/攝

貨車行駛在富川瑤族自治縣X725線。 毛俊人/攝

　　一條鄉村公路，致富一方百姓。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對農村公路建設高度重視，多次作出重要指示，要求建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　為補齊我區農村公路短板，建設“進得來、出得去、行得通、走得暢”的農村公路網絡，2019年起，我區實施“四建一通”工程，全面推進“四好農村路”高品質發展。截至去年底，全區農村公路總里程達到13.36萬公里，佔全區公路總里程的83.19%，建制村全部通客車，鄉鎮通三級及以上等級公路比例為91%，居西部第二位。

　　為實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，近期我區全面實施鄉村道路“三項工程”，進一步優化“四好農村路”。

　　推動鄉村道路再升級

　　2019年，我區啟動“四建一通”工程，實施包括安全生命防護工程、整治暢返不暢工程、窄路拓寬改造工程、危橋改造等，已累計完成投資628.6億元，基本補齊農村公路“聯”“安”“暢”“通”的短板，形成了廣覆蓋、深通達的農村公路網絡。

　　今年1月，自治區黨委、政府在實施“四建一通”工程的基礎上，制定出臺《廣西實施鄉村道路“三項工程”深化“四好農村路”高品質發展實施方案》，加快推動鄉村道路再升級。

　　自治區交通運輸廳副廳長陸曉明介紹，鄉村道路“三項工程”特指自然村（屯）道路通暢工程、自然村（屯）道路提升工程和鄉村道路安全生命防護工程。根據《實施方案》，我區計劃在5年內投入463億元，對約2.13萬公里通自然村（屯）道路進行硬化、對約8.97萬公里通自然村（屯）道路進行加寬、對約5.6萬公里存在安全隱患的鄉村道路進行隱患治理，力爭到2025年底實現全區具備條件的自然村（屯）基本通硬化路，基本完成已硬化路面嚴重破損或寬度過窄的通自然村（屯）道路改造，基本完成鄉村道路安全隱患治理，將達到等級公路標準的自然村（屯）道路全部納入村道並進行管養。

　　“《實施方案》立足在現有水準上，補短板、強弱項，進一步擴大鄉村道路覆蓋面，提高農業農村生産保障能力，提升農民群眾出行服務水準，有效降低農村物流成本，充分發揮交通運輸在推進鄉村振興戰略中的基礎性、先導性、支撐性作用。”陸曉明説。

　　進一步消除安全隱患

　　隨著鄉村旅遊發展，前往鄉村的車輛越來越多，鄉村道路的行車安全愈發受到各方關注。

　　根據《實施方案》，我區將開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查整治。今年計劃改造160座農村公路危橋、3977公里鄉村道路安全隱患和增設250個農村公路平交路口減速帶。

　　“廣西主要以山嶺、丘陵和喀斯特地貌為主，山區面積佔比高達85%。受這些地形地貌影響，廣西山區農村公路多為急彎陡坡和臨水臨崖路段，行車安全隱患相對較高。經過幾年建設，我區基本消除了現有農村公路的安全隱患，但通往自然村（屯）的鄉村道路交通安全防護水準仍是短板，需要進一步補齊完善和提高。”陸曉明説。

　　據陸曉明介紹，交通運輸部門將重點在路側凈區、急彎、陡坡等路段設置安全防護欄；在視線不良、急彎、陡坡、長坡、隧道入口等路段按規範設置視線誘導標誌標線和警示設施；深化公路“千燈萬帶”示範工程建設，在混合交通流量大、事故多發的鄉村道路平交路口增設信號燈、減速帶等交通安全設施。通過一系列舉措，提高鄉村道路行車安全系數，進一步消除農村公路安全隱患風險。

　　傾斜支持重點幫扶縣

　　據了解，目前全區有20個國家鄉村振興重點幫扶縣（自治縣、市）、20個自治區鄉村振興重點幫扶縣（自治縣、市、區）、4個參照自治區鄉村振興重點幫扶縣相關政策給予支持縣（市）。

　　經過不懈努力，這些縣的鄉村道路條件得到極大改善。但是，這些縣都是經過多輪攻堅才啃下來的“硬骨頭”，自然條件差，歷史欠賬多，自我發展能力弱，交通仍然是制約發展的突出短板。如何幫助支持重點幫扶縣，是實施鄉村道路“三項工程”的重點工作。

　　據自治區財政廳工業交通處副處長秦瑜介紹，“十四五”時期，全區計劃統籌安排鄉村道路“三項工程”項目總建安費463億元，其中爭取中央車輛購置稅收入補助地方資金52億元，統籌自治區鄉村振興資金等自治區補助資金293億元，各設區市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府及各行政村村民委員會通過整合其他涉農資金等方式自籌資金118億元。

　　“自治區鄉村振興局將把重點幫扶縣擺在突出位置，持續加大對重點幫扶縣鄉村道路‘三項工程’的支持力度。”自治區鄉村振興局黨組成員鄧妙宏介紹，我區將按照有關要求，把符合條件的鄉村道路“三項工程”項目優先納入項目庫予以支持。同時，加大資金傾斜力度，對國家鄉村振興重點幫扶縣、自治區鄉村振興重點幫扶縣，分別按照建安費的85%、75%給予補助，較其他一般縣的補助標準分別提高15個百分點、5個百分點。

　　強化管理促建設

　　鄉村道路“三項工程”項目是一項範圍廣、受眾多、力度大的系統性工程。為加快推進鄉村道路“三項工程”項目建設，保障項目有序實施，自治區交通運輸廳會同自治區財政廳、鄉村振興局聯合印發《廣西鄉村道路“三項工程”項目計劃管理辦法》和《廣西鄉村道路“三項工程”項目建設管理辦法》。

　　《項目計劃管理辦法》明確了項目申報流程，鄉村道路項目由自然村（屯）村民小組按“一事一議”的方式提出申請，經行政村村民委員會匯總，鄉（鎮）政府確認，縣級交通運輸主管部門會同同級鄉村振興部門初審，市級交通運輸主管部門會同同級鄉村振興部門復核上報，最後由自治區統籌納入鄉村道路“三項工程”項目庫。《項目建設管理辦法》明確了項目建設標準、簡化了項目建設程式。

　　陸曉明認為，這兩個《辦法》具有很強的指導意義，亮點也很突出。《項目計劃管理辦法》明確，各市、縣（市、區）財政部門和交通運輸部門要共同做好補助資金的管理使用工作，此舉將有效杜絕擠佔、挪用和截留現象，切實保障補助資金專款專用；《項目建設管理辦法》明確項目建設標準，可有效解決道路寬度不同、路面厚度不統一以及品質參差不齊的現象，讓建設部門嚴格按照標準或因地制宜建路修路，合理控制投資規模，避免資源浪費，儘量減少對自然資源和生態環境的影響。

　　確保資産發揮效益

　　“十三五”以來，全區積極探索“四好農村路”與特色産業、鄉村旅遊、資源開發、農村物流等多元融合，建成超過4020公里的資源路、産業路、旅遊路，帶動了各地拓展“農村公路+旅遊”“農村公路+現代農業”“農村公路+物流”等富民新模式，推動農村地區資源變為資産，讓資産持續發揮效益。

　　按照目標計劃，今年我區將實施自然村（屯）道路通暢工程9076公里、自然村（屯）道路提升工程10012公里和鄉村道路安全生命防護工程3977公里，力爭今年新增3800個自然村（屯）通硬化路。投資108億元加快鄉鄉通二級或三級公路建設，力爭到今年底，基本實現所有鄉鎮通三級及以上等級公路，基本建成以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的“外通內聯、通村暢鄉”的農村公路網絡。

　　如何管好用好鄉村道路等項目資産，使這些資産持續發揮效益？

　　鄧妙宏介紹，去年8月，自治區出臺了《廣西扶貧項目資産管理辦法》，明確屬於村集體的公益性資産管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統籌解決，其中各縣（市、區）可統籌不超過5%的自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金，對符合條件的扶貧項目資産管護經費予以適當補助。今年5月，自治區出臺了《關於加強廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理提升資金使用效益的通知》，明確銜接資金投入形成的項目資産按照扶貧項目資産管理辦法執行。

　　“讓鄉村道路等項目資産持續發揮效益，對鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興有重要作用。各地要用好用足政策，如項目資産遭遇較大損壞，像前段時間的暴雨洪澇災害損毀我區多地鄉村道路，應儘快安排修復或重建項目，優先納入項目庫推動實施。”鄧妙宏表示，在做好鄉村道路管護方面，自治區鄉村振興局將鼓勵各地有序開發針對性的公益性崗位，做好道路日常養護、清理、除草等管理工作。各地還應按照“誰主管、誰負責”的原則，做好鄉村道路等資産移交、管理和處置，確保資産持續發揮效益。（廣西日報 記者 吳麗萍 通訊員 白金髮 甘麗鵬）