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貴州省與周邊省區市協作推進跨界河湖保護治理
2022-09-13 09:50:49來源:天眼新聞編輯:羅淼責編:趙瀅溪

  8月29日,由民革中央和雲貴川三省政協聯合主辦、全國政協人口資源環境委員會支持的2022年中國赤水河流域生態文明建設協作推進會在畢節市金沙縣召開。

  此次推進會以“生態優先·協作共贏”為主題,會上通過了《2022年中國赤水河流域生態文明建設協作推進會“畢節行動”》,宣讀了《雲貴川三省四市政協共設“赤水河保護宣傳周”倡議書》《赤水河流域白酒企業投身生態文明建設助力鄉村振興倡議書》,舉行了《加快推進赤水河流域長征國家文化公園建設戰略合作框架協議》及有關企業合作協議簽約儀式。

  河流治理涉及上下游、左右岸、干支流,是一項系統工程。過去,由於缺乏聯動協調配合機制,跨界河流治理成為“老大難”問題。

  近年來,貴州與鄰省(市)簽訂聯防聯治協議,建立生態保護補償機制,開展聯合巡查督察和聯合執法,從“政出多門各自為政”到“攥指成拳招招管用”,河湖治理能力和水準顯著提升。

(中首)貴州省與周邊省區市協作推進跨界河湖保護治理

赤水河黃金水道

  互派河長,聯防聯治

  黃泥河,為雲南、貴州兩省界河,發源於雲南省曲靖市,流經貴州省六盤水盤州市、黔西南興義市,是珠江上游的重要支流。

  在黃泥河小黃泥河新光段的“清水準臺”,流水潺潺,清澈見底。

  “那邊就是雲南富源縣的地界。”盤州市河長制辦公室業務負責人張林指著河對岸説,黃泥河所跨的“三地”,就是這樣左右岸、上下游的關係,然而它帶來的治理問題,在過去很長一段時間是個“大麻煩”。

  曾經的黃泥河,因兩省三地權限不明晰,缺乏溝通和監督機制,河道管理混亂,水生態破壞十分嚴重。

  “以前黃泥河兩岸各管各的,垃圾亂扔、污水亂排、農業面源污染問題突出,執法難度大。發現河對面有污染河道的行為,各方都不能越界過去執法。”張林回憶説。

  針對黃泥河的跨界治理問題,有關各方積極探索建立黃泥河環境保護協同監督機制,明晰界河管理責任。2019年,貴州牽頭建立了河流斷面監測、上下游干支流左右岸相互考核、市縣兩級黨委政府互派副河長等5項工作機制,為推進黃泥河共管共治提供了重要制度保障。

  此後,兩省三地四縣確定了黃泥河聯席會議制度,每年召開會議通報情況,匯集問題和目標,制定執行方案並相互進行考核。

  從理不清“誰來管”,到相互協作“一起管”,經過幾年跨界河“共治共管”模式的運行,如今的黃泥河干流水質已穩定達到Ⅱ類。

  “各地各級河長巡河,及時發現問題,互相溝通,儘快處置。”張林告訴記者,效果良好的黃泥河跨界河治理模式將持續運行,由各地共治共管,共享清澈河流,美好生態。

(中首)貴州省與周邊省區市協作推進跨界河湖保護治理

工作人員駕船在貴州、雲南、廣西三省(區)界湖——萬峰湖上進行巡湖作業

  生態補償,共治共享

  赤水河,位於雲貴川三省接壤區,是長江上游唯一沒有修建幹流大壩、保持自然流態的一級支流,也是遠近聞名的“英雄河”“美酒河”。

  一江清水、兩岸青山。加強赤水河流域生態保護,實現流域綠色發展、高品質發展,是長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的生動實踐,是雲貴川三省肩負的職責使命。

  在2022年中國赤水河流域生態文明建設協作推進會上,通過了《2022年中國赤水河流域生態文明建設協作推進會“畢節行動”》,進一步健全赤水河流域協商協作工作機制,完善流域協商協作機制平臺。

  早在2013年,雲貴川三省就簽訂了跨界流域聯合執法協議。但在具體執行中,各省流域功能定位、産業佈局、保護方式和執法標準等存在差異,分段治河帶來的流域管理難題較為突出。

  2018年2月,貴州與雲南、四川協調,率先建立長江經濟帶跨省橫向生態補償機制,明確三省按照1:5:4比例,共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態補償資金;根據赤水河干流及主要支流水質情況界定三省責任,按3:4:3的比例清算資金。

  雲貴川三省人大常委會分別審議並通過《關於加強赤水河流域共同保護的決定》和各自赤水河流域保護條例,于2021年7月1日正式施行,赤水河跨省共治有了法治保障。

  據悉,貴州正積極與雲南、四川兩省磋商,爭取三省早日簽署第二輪赤水河流域跨省橫向生態保護補償協議,適當延長年限,擴大補償資金規模。

  一條河,讓雲貴川三省山水相連、人文相通、共進共贏,結成了“同飲一江水、共同謀發展”的合作共同體、責任共同體。

(中首)貴州省與周邊省區市協作推進跨界河湖保護治理

烏江幹流甕安段

  相互協作,共護生態

  2018年,貴州省檢察機關與重慶市、四川省、雲南省檢察機關簽訂協議,探索建立赤水河、烏江流域跨區域生態環境保護檢察協作機制。

  機制健全,形成合力。四省(市)檢察機關對群眾反映強烈、犯罪性質惡劣的跨區域案件,採取聯合掛牌督辦、聯合派員介入等形式,整合力量集中辦理,通過跨區域合作,為赤水河流域生態保護築牢了堅強的司法屏障。

  2019年3月19日,貴州省習水縣人民檢察院在赤水河川黔兩省界河段實地走訪時發現,四川省古藺縣轄區內的一家酒業公司向赤水河違法排污。根據赤水河流域跨區域協作機制,習水縣人民檢察院及時將案件線索移送古藺縣人民檢察院。

  收到案件線索後,古藺縣人民檢察院立即前往酒業公司核實排污事實,並向古藺縣生態環境局提出訴前檢察建議,要求對該公司違法排污行為依法履行監管職責,責令改正,並對公司管理人員和職工進行環保教育。古藺縣生態環境局收到檢察建議後,立即督促該公司整改。

  據習水縣人民檢察院工作人員介紹,自建立跨省協作機制以來,習水縣和古藺縣兩地立案辦理涉赤水河流域環境污染、破壞生態資源的公益訴訟案件已達100余件,向行政機關發出訴前檢察建議90余份,提起刑事附帶民事公益訴訟10余件,實現了跨區域河流污染案件信息互通。

  相互協作,共護生態。目前,貴州已與四川、重慶、雲南、廣西、湖南都簽訂了聯動機制協議,實現與周邊省(區、市)跨界河湖聯防聯治全覆蓋。累計在28條跨界河流上互派副河長50名,發現並解決問題17個,簽訂聯防聯治協議6份。隨著跨界河流治理的深入推進,貴州與周邊省(區、市)正不斷畫大流域保護“同心圓”,唱響流域保護“好聲音”。(貴州日報天眼新聞記者 尚宇傑)

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