原標題：改造一片 提升一片 幸福一片——建始計劃投資16億五年完成“舊改”

改造後的稅苑小區環境煥然一新，居民們正在樓下活動。（視界網 冉思聰 攝）

　　“加把勁，爭取1月份完工。”1月4日，建始縣業州鎮稅務小區，居民、施工方開會商討小區改造收尾工程。外墻粉刷如新，屋頂不再漏水，“蜘蛛網”電線不見了……看到煥然一新的小區，居民楊年政豎起大拇指，連説“好”。

　　恩施州人大常委會副主任、建始縣委書記向紅林表示，老舊小區改造始終圍繞“發展依靠人民、發展為了人民”理念謀篇佈局，注重徵求群眾意見，引導群眾全程參與，把工作落到實處，讓人民群眾得到實惠。

　　據悉，建始縣計劃5年內投資16億元，完成全縣所有老舊小區改造。其中2020年實施改造55個項目，涉及居民1.2萬餘戶，加裝電梯40部，其經驗和模式獲得省住建廳的肯定。建始模式有何亮點？湖北日報全媒記者進行實地踏訪。

　　搬家11年的鄰居搬回來了

　　小區改不改：群眾説了算

　　“肖老，您準備搬回來嗎？”“是啊，馬上裝修房子。”1月5日，81歲的肖茂坤帶著3名工人走進小區，鄰居們紛紛上前打招呼。肖茂坤居住的小區修建於上世紀80年代，有5棟8層單元房，2009年，家住頂樓的肖茂坤不堪忍受屋頂漏水，搬了出去。

　　居民李曉春介紹，房屋因年久失修，出現外墻脫落、電線雜亂、樓頂漏水、管道老化等諸多問題，大家苦不堪言。去年改造後，外墻粉刷成棕褐色，電線整理有序，樓頂四週裝上了鋼防護欄，做了3層防水。

　　多年的問題徹底解決了，肖茂坤決定搬回來。然而在小區改造起初，他原本是反對者。去年6月，建始縣舊改辦和社區工作人員第一次到小區宣講舊改政策，肖茂坤等站出來：“舊改是面子工程，我們不要，要搞棚改，給錢。”得知再無棚改政策後，肖茂坤扭頭離開。

　　建始縣住建局局長李昌勇介紹，該小區地處城區中心，很多人抱著拆遷補錢的心思不大支持舊改。政府改變過去唱“獨角戲”的做法，通過政策宣講，引導群眾“大合唱”——改造不改造，群眾自己定。隨後一個月，在社區的組織下，小區以樓棟為單元，先後召開5次屋場會商討。經過激烈爭論，絕大部分居民認識到：改造是提升居住環境和生活品質的最好辦法。最終，有三棟樓的居民同意改造，並推薦居民代表，成立了自改委員會。

　　“改造完成後，效果非常好，另外兩棟樓的居民再也坐不住了，今年也提出了改造申請。”李昌勇説。

　　讓居民少跑腿、少受累

　　怎麼改：政府提供保姆式服務

　　1月6日上午，茨泉社區黨委書記向初東從縣舊改辦領走了20多張表格，分發給計劃改造的小區自改委員會，這是一張老舊小區改造加裝電梯資格申報表，需要申請人、國土規劃部門、用地單位、縣舊改辦等簽字、蓋章。

　　“老舊小區改造是一項系統工程，大部分居民不知道如何辦理。”建始縣老舊小區改造項目指揮部副指揮長熊龍金表示，為了讓居民少跑腿，縣委縣政府主要領導挂帥，召集住建、發改、財政、規劃等部門開會，簡化報建手續，降低審批門檻，提供保姆式服務。

　　辦理規劃許可證一般需要15天，考慮到老舊小區分散、未增加建設用地，規劃部門同意用規劃實施函件替代，至少節約一半時間；很多老舊小區沒有土地使用證，住建部門開闢綠色通道，只要提供國有土地證明，即在一週內發放施工許可證。

　　建始縣出臺《老舊小區改造範圍內既有住宅加裝電梯實施方案（試行）》，制定改造加裝電梯申請書和資格申報表、《土地使用權人關於同意增設電梯使用土地的意見書》和《加裝電梯業主協議書》等參考模板，居民和單位只需填空、蓋章即可。

　　降低門檻不等於降低監管。建始將每一部電梯加裝當作一項市政工程對待，需要提供工程規劃許可證、施工許可證、特種設備使用證、竣工驗收報告，才能投入使用，為鼓勵居民加裝電梯，縣政府拿出專項資金，每部電梯給予居民20萬元補貼。

　　熊龍金坦言，小區怎麼改，要充分聽取群眾意見。原水泥廠宿舍老舊小區改造過程中，很多居民提出房屋靠近山體，尤其是在去年的“7.26”特大暴雨襲擊時，大量泥沙涌進室內，強烈要求將該區域的山水治理作為增加工程納入改造內容，這一訴求得到採納，群眾非常滿意。

　　絕不重現“山河依舊”

　　改造後：小區籌備成立業委會

　　走進建始縣業州鎮稅苑小區，乾淨整潔的院子，整齊劃一的停車位，標有指示箭頭的循環車道，不少居民正在院內打乒乓球、羽毛球、練太極。

　　居民劉新福感嘆，改造前院內積水嚴重，垃圾成堆，車輛亂停亂放，特別是沒有電梯，每次爬樓比較辛苦。去年，小區完成雨污分流、路面黑化等基礎類項目改造，每棟樓還加裝了電梯，居住環境發生了翻天覆地的變化，幸福指數蹭蹭往上升。

　　每棟樓的出入口，貼著一塊“稅苑小區居規民約”標牌，上面寫著鄰裡和諧、垃圾分類、車輛有序停放等10多項內容。“環境好了，維護成了首要問題。”該小區自改委成員邱承權介紹，去年6月，小區居民選舉了由11名成員組成的業主委員會，制定了居規民約。8月，在舊改辦和茨泉社區的指導下，業主委員會引入新發物業公司，負責小區管理。半年過去了，小區乾淨、有序，沒有出現“回潮”。

　　李昌勇表示，老舊小區改造不是一改了之，要推進小區改造後管理自治化、常態化，發動全民參與，讓改造從直觀的工程建設上升到長效的社會治理，避免時間一長，重現“山河依舊”。去年，該縣多次組織老舊小區居民前往稅苑小區參觀考察。

　　建始縣縣長張淵平表示，該縣將進一步優化機制、落實責任、有序推進，通過補齊短板，徹底解決老舊小區居住環境差、基礎設施落後等一系列難點問題，實現改造一片、變化一片，提升一片、幸福一片的目的。

　　目前，建始縣近10個完成改造的老舊小區，正籌備建立業主委員會或小區自治管理委員會，並借鑒學習稅苑小區管理模式，引進物業公司，實現小區規範管理。（湖北日報全媒記者 雷闖 通訊員 陳少華 李小蝶）