四項重點領域改革取得突破 開發區對河北經濟拉動加大

　　四項重點領域改革取得實質性突破

　　開發區對全省經濟拉動作用越來越大

　　位於邢臺經濟技術開發區的晶澳（邢臺）太陽能有限公司光伏組件車間工人在生産崗位上工作。邢臺經濟技術開發區緊抓“一帶一路”建設、京津冀協同發展等機遇，充分發揮區位優勢，重點培育新材料、新能源、新製造“三新”産業，帶動産業向高端聚集，實現産業發展新突破。記者 趙永輝 攝

　　長期以來，省委、省政府把加快開發區改革發展作為促進經濟社會發展的戰略舉措和關鍵一招來抓，對開發區改革發展作出全面部署，組織實施“百日攻堅戰”“百日施工戰”，全省上下行動一致、合力推進，全省開發區重點領域改革取得實質性突破，建設發展取得階段性成果。

　　針對“小、散、弱”問題，全省省級開發區進行優化整合

　　針對開發區一直存在的“小、散、弱”問題，統籌考慮歷史基礎、地理位置、綜合實力、發展潛力等多種因素，河北省對包括經濟開發區、高新區、新興産業示範區在內的省級開發區進行全面優化整合，做大做強做優重點開發區。

　　各設區市（含定州、辛集市）直接管理的開發區原則上實行“一區多園”，重點打造1家開發區；縣（市、區）管理的開發區實行“一縣一區、一區多園”。

　　全省開發區由253家優化整合為184家，數量減少近3成，此外新批設立5家。目前全省189家省級以上開發區中，經開區155家（含6家國家級）、高新區30家（含5家國家級）、海關特殊監管區4家。總體上形成了開發區在各市全覆蓋、絕大部分縣（市、區）有1家開發區的格局，為開發區改革、産業佈局優化奠定了基礎。河北省開發區優化整合工作走在全國前列。

　　全面推進機構編制管理改革，傳統機構設置向“大部門制”轉變

　　河北省明確各市、縣（市、區）黨委、政府是本行政區域內開發區工作的責任主體，開發區黨的工作委員會和管理委員會根據黨委、政府的授權，具體承擔經濟社會管理、監督、協調、服務等職責。市縣政府按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”原則，以依法授權或委託方式，賦予開發區同級政府相應的經濟社會管理權限。

　　改革開發區管理機構設置，理順開發區管理職能，對全省開發區管理體制、管理職能、機構規格和領導職數、內設機構和派出機構，以及人員編制管理等進行了重新明確。賦予開發區在內設機構設立、調整、撤並方面的自主權，在機構編制部門批准的限額內自行設立和調整內設機構。當地政府有關部門根據需要在開發區設立的派出機構或辦事機構，受開發區與派出部門雙重領導，以開發區管理為主。改革開發區人員編制管理辦法，實行人員控制數管理。通過機構編制管理改革，實行扁平化管理，實現傳統機構設置向“大部門制”轉變，體現了“精簡、統一、效能”的原則，適應市場經濟發展的要求。

　　推進行政審批制度改革，整合審批事項，集中行政審批權

　　整合審批事項，集中行政審批權。對涉及多部門審批的事項進行集中整合。在國家級開發區、設區市管理的開發區和主營業務收入300億元以上的開發區，獨立設置行政審批局。

　　優化審批流程，簡化辦事程式。河北省對劃轉的審批事項按照強化審批責任、減少審批環節的原則，實施流程再造。採取“一枚印章管審批、一個中心全覆蓋”的“流水線式”審批方式，集中行使審批權。

　　調整窗口設置，拓展服務功能。按照職能相近、前後關聯的原則，將審批事項劃分為經濟、建設和社會服務等類別，設置若干個辦事窗口。

　　建立綠色通道，突出服務重點。將開發區內骨幹企業和在建重點項目納入行政審批綠色通道，實施全程代辦，明確業務主管和具體經辦人負責進入綠色通道項目的登記、轉辦等工作，對審批環節全程跟蹤、全程記錄。

　　構建“互聯網+審批”平臺，提高服務效率。建立行政審批辦公系統，實行網上預審，對初審材料進行數字化處理，減少了人工錄入強度，客戶可以只來窗口一次，提交初審合格資料，便能領取相關證照。

　　目前，40家開發區已設立行政審批局，其餘開發區與所在市縣行政審批局共享資源，集中審批事項，開闢綠色通道，增加服務窗口，提升信息化和電子政務水準，實現“一枚印章管審批”“一個中心全覆蓋”“進一個門辦所有事”，大大提高了審批效率。推進開發區建立權力、責任和服務三個清單。

　　推進人事和薪酬制度改革，加快形成“想幹事、敢幹事、激情工作”的濃厚氛圍

　　以人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低為改革目標，推行全員聘任制、績效工資制，實現傳統的身份管理向崗位管理的轉變，傳統分配製度向優績優酬的轉變，以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走。

　　目前，101家開發區改革方案獲得當地黨委政府批准，實施新的人事薪酬制度，充分調動了員工積極性，實現傳統分配製度向優績優酬的轉變。通過建立合理的薪酬結構，全面實行全員月季年績效考核，增強了薪酬激勵效應，加快形成“想幹事、敢幹事、激情工作”的濃厚氛圍。

　　加快推進投融資平臺建設，傳統的政府投資向市場化多元化投融資轉變

　　推動建立具有獨立法人資格的投融資平臺，拓寬投融資渠道，創新投融資模式，實現平臺實體化、運作專業化、融資多元化。目前已有157家開發區完成注資，建立了具有獨立法人資格的投融資平臺。

　　開發區建立具備獨立法人資格的投融資平臺，形成自我約束、自我發展的市場主體，可有效破解資金難題。一方面有助於發揮投融資平臺作用，加快基礎設施和公共服務設施建設，創造良好的投資硬環境。同時，對投入産業領域，支持戰略性新興産業發展、科技創新、科技成果轉化等方面，帶動社會資本、金融資本投入，推動開發區産業發展和轉型升級。通過組建投融資公司，開發區實現了傳統的政府投資向市場化多元化投融資轉變，強化了産業導向作用。

　　大力推進開放創新，開發區的投資吸引力、創新動力越來越強

　　河北省開發區通過優化整合、四項重點改革，創造了良好的營商環境，推動了經濟發展。

　　對投資的吸引力越來越強。一大批京津産業轉移項目落戶河北開發區，京冀（曹妃甸）協同發展示範區、秦皇島經濟技術開發區中關村海淀園秦皇島分園、北京亦莊·永清高新區、滄州臨港經開區北京生物醫藥産業園、灤南（北京）大健康國際産業園、滄州經開區北京現代汽車産業園、津冀涉縣循環經濟産業示範園等一批戰略性、標誌性合作平臺，成為承接京津産業轉移示範區。

　　科技創新的動力越來越足。高新技術企業、科技型中小企業數量加快增長，全省開發區共擁有高新技術企業1800多家，科技型中小企業3.5萬多家，實施了新能源、新材料、先進裝備製造、大數據與電子信息、大健康與生物醫藥等科技專項，支持2個國家級創新型産業集群和14個省級創新型産業集群加快發展。評定了14家戰略性新興産業發展示範基地，創建新型工業化産業示範基地81家，其中有14家被評為國家新型工業化産業示範基地。

　　對全省經濟拉動作用越來越大。今年1至11月，全省開發區主要經濟指標快速增長。實現主營業務收入68163億元，同比增長26%；工業增加值12343億元，增長22%；稅收收入2241億元，增長28%；固定資産投資16265億元，增長30%；實際利用外資53億美元，增長21%；外貿進出口2107億元，增長14%。

　　省商務廳有關負責人表示，總體來看，河北省開發區改革發展取得的成果還是初步的、階段性的，與先進省份相比，還存在著差距和不足。下一步，全省開發區將深入貫徹落實黨的十九大精神，以推動形成全面開放新格局為目標，按照省委、省政府關於全省開發區改革發展的重要決策部署，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動，打造優良營商環境，大力度招商引資、招才引智，做大一批高端高新産業，做強一批重點園區，更好發揮開發區對外開放主戰場、轉型升級示範區和新的經濟增長極作用，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供更加有力的支撐。（王成果）