邢臺市政府召開 行政審批局2018年深化“雙創雙服”活動工作謀劃新聞發佈會全程實錄

新聞發佈會現場。劉楊 攝

　　3月21日上午，邢臺市政府新聞辦召開行政審批局多措並舉深入推進“雙創雙服”活動開展新聞發佈會。發佈會由行政審批局辦公室主任韓志崗主持，行政審批局副調研員張寶貴就深化“雙創雙服”活動工作謀劃進行發佈，信息技術科科長謝振方回答記者提問。實錄如下：

　　行政審批局辦公室主任韓志崗：

　　各位新聞界的記者朋友、同志們：

　　大家上午好！歡迎各位參加今天的新聞發佈會。首先對參加今天新聞發佈會的各位記者朋友長期以來對行政審批工作的關心、關注和大力支持表示衷心的感謝！希望在今後的工作中，我們繼續相互支持和配合，共同做好行政審批制度改革的宣傳工作。

　　下面我介紹一下出席今天新聞發佈會的同志：我是行政審批局辦公室主任韓志崗，是今天發佈會的主持人，這位是行政審批局副調研員、新聞發言人張寶貴同志，還有信息技術科科長謝振方同志。

　　今天新聞發佈會的主題是，行政審批局多措並舉深入推進“雙創雙服”活動開展。發佈會有兩項議程：一是請市行政審批局副調研員、新聞發言人張寶貴同志就我局2018年深化“雙創雙服”活動工作謀劃進行發佈；二是請記者朋友現場提問。下面，首先請張寶貴同志致新聞發佈辭。

　　行政審批局副調研員張寶貴：

　　2018年，市行政審批局將按照省、市“雙創雙服”活動部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮職能作用，通過實施四項審批制度改革、四項服務方式方法創新、三項機制體制建設“443”工程，紮實推進“雙創雙服”活動，為優化全市營商環境，建設經濟強市、美麗邢臺提供更加優質高效的審批服務。

　　一、深化四項行政審批制度改革，提高服務效率和品質

　　一是深化商事制度改革。在“四十證”合一和部分企業註冊登記全程電子化的基礎上，繼續推進、規範完善“多證合一”、“一照一碼”。探索“證照分離”改革，對“證照分離”改革後，符合“多證合一”整合原則的登記、備案類涉企證照，繼續整合到營業執照上，“成熟一批、整合一批”，切實以“減證”促進“簡證”，降低創業準入的制度性成本。進一步推進企業登記全程電子化，提高企業登記智慧化水準，打造線上線下功能互補、紙質執照和電子執照相輔相成的企業登記新模式，更大程度實現便企利民。二是全面推行“一窗受理”。在試運行情況良好的基礎上，推行所有行政許可事項全部“一窗受理”，企業群眾在政務大廳辦理各種行政許可及服務事項，不需要按照業務或事項的不同分別到不同的窗口辦理；只需到任意一個窗口“綜合受理”，諮詢相關審批服務、提交相關審批服務申請、辦理相關審批服務事項；辦理或諮詢結果全部由任意一個“綜合受理”窗口送達，做到“一口進、一口出”。落實完善“一次性書面告知”、首問負責、一次性告知和限時辦結，明確由首問責任人對審批辦理情況進行全程跟蹤，項目審批需要的資料也必須一次性書面告知申請人，並出具一次性書面告知通知書或補正補齊通知書，整個諮詢活動做到可查詢、可追溯。三是加大簡政放權力度。積極轉變政府職能，持續推進簡政放權，增強簡政放權精準度和針對性，聚焦項目建設、企業註冊、市場準入、企業發展、國計民生等重點領域，著力研究解決放權不同步、不協調等問題。對於取消的行政許可事項要立即停止審批，加強與監管部門的協調溝通和數據對接，防止出現監管真空；對於下放的行政許可事項要確保縣區承接到位，做好工作銜接和業務培訓，防止出現審批脫節缺位。以委託方式下放的事項，要嚴格按照《河北省行政許可委託實施辦法》規定，與受委託縣區行政機關簽訂委託書進行落實，省級部門直接委託縣級部門實施的，市局要做好組織協調。全年力爭取消下放行政許可服務事項50項。四是持續優化審批流程。一是減少辦事環節，凡是法律法規沒有明確要求、可有可無的環節一律取消；凡需要局內部多個科室共同辦理的，一律實行“內部聯辦”；可以在網上辦理的，及時引導企業群眾網上辦理，不讓企業群眾“跑”窗口；能在上門服務、現場踏勘、聯合審查時補充的，不讓企業群眾到科室辦理；可以通過單位部門間徵詢意見完成的，由審批科室主動內部徵詢，不讓企業群眾“跑”單位部門。全年力爭實現精簡審批環節50個；二是減少申請材料，全面梳理審批事項，取消無法律法規明確規定的審批材料，能通過互聯網或電子證照庫自行查明的材料，原則上一律不讓企業群眾提供，全年力爭實現減少企業群眾重復提交申報材料50份；三是減少辦事時間，進一步壓縮承諾辦理時間，把更多的承諾件轉為即辦件，全年力爭出臺便民優惠服務措施10條以上，通過優化再造審批流程壓減辦理時限達到100%；四是推行容缺受理、承諾辦理，允許企業群眾通過網站、電子郵件、即時通訊、傳真等形式補交可容缺受理、可承諾提交的材料。

　　二、推進四項服務方式方法創新，提升企業群眾獲得感

　　一是加快“互聯網+政務服務”系統建設。完成“互聯網+政務服務”平臺建設工程，推動線上線下、實體大廳和虛擬大廳的有機融合，加強智慧政務大廳建設，設置自助服務辦理區，方便辦事群眾通過自助終端設備，實現自助辦理業務。探索手機移動端、微信公眾號等多種辦事渠道，使企業群眾足不出戶就能夠獲得辦事“明白卡”“一次性書面告知書”，完成網上提交申請資料，工作人員完成網上審批、網上反饋審批結果，不斷提高政務服務事項網上辦理比例。完善“互聯網+政務服務”體系建設，將政務服務網絡向鄉鎮(社區)延伸，將鄉鎮(社區)的政務服務事項納入平臺辦理，實現市、縣、鄉一體化，最大限度讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，推動“不見面審批”，企業群眾“最多跑一次”改革，大幅提升企業群眾辦事便捷水準。二是推動“最多跑一次”服務。通過優化辦理流程、推進網上辦理、整合政務資源、創新服務方式，實現從受理申請、到審查決定、辦理結果反饋“最多跑一次”或“不見面審批”。在與企業和群眾生産生活關係最緊密的領域和事項，建立“最多跑一次”事項標準和辦事指南，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，大幅提高辦事事項即辦件的比例，實現立等可取。依託“互聯網+政務服務”和大數據平臺建設，引導企業群眾網上提交許可申請材料，在線諮詢、窗口人員網上審批(預審)，推廣落實“提醒告知、不見面服務、容缺受理、承諾辦理、免費雙郵遞”等辦理模式，力爭年底前實現70%審批服務事項“最多跑一次”。三是推進公共資源交易全流程電子化。在土地出讓全程電子化的基礎上，全面推進政府採購、建設工程、交通工程、水利工程等進入公共資源交易平臺的項目招投標全流程電子化，讓企業群眾可以網上參加各類招投標報名、提交申請資料、免費下載招投標文件等，解決投標企業來回奔波、“報名難、報名貴”等問題，全面降低企業制度性交易成本。四是全面推廣“無休日”預約服務。在市行政審批局開展“無休日預約服務”取得良好效果的基礎上，推廣到縣(市、區)行政審批、政務服務、便民服務系統。明確預約服務時間、服務對象、預約方式等重要內容，使辦事企業群眾能夠通過電話、網絡和現場三種預約方式，在非工作時間隨時辦理各類審批服務業務。推動審批服務便利化，做到服務企業群眾“零距離”、“全天候”。

　　三、完善三項審批體制機制，規範行政許可權力運行

　　一是推進行政許可標準化建設。一是實現事項標準化，編制行政許可事項通用目錄，對行政許可事項通用目錄實行動態管理，未納入通用目錄的事項，一律不能進行行政審批。二是實現流程標準化，將行政審批制度改革的成果以標準的形式固化、規範，確保行政審批事項“要件”、程式、環節清晰規範。三是實現案標籤準化。組織開展行政許可案卷評查工作，查找行政許可過程中的薄弱環節、存在的主要問題，積極採取措施及時糾正，促進行政許可案標籤準化，確保卷宗不出問題。二是建立健全內部管理制度。認真落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，行政許可受理、審核、決定、送達全程留痕，重大行政執法事項和擬做出不予許可決定的事項進行法制審核等制度規定，做到“依法審批、規範審批”，“依法行政、廉潔用權”，“用制度管權、靠制度管人、按制度辦事”。三是持之以恒正風肅紀。嚴格落實中央八項規定，牢固樹立以廉為基的從政理念，從徹底根治“四風”問題出發，全面破除奢靡享樂、拜金腐化和不作為現象；以黨章黨規、廉潔自律準則為遵循，時刻把紀律挺在前面，守好政治的規矩，規範自身履職行為，構築陽光下用權、陽光下作為的履職體系。

　　行政審批局辦公室主任韓志崗：

　　好的，下面請記者朋友就今天發佈的內容不清楚的地方進行提問。

　　問題一：2018年在公共資源交易方面將有哪些新舉措？

　　信息技術科科長謝振方：

　　為深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深化“放管服”改革，創新公共資源交易機制、公共服務和監督方式，遏制公共資源交易過程中圍標、串標行為，解決交易領域信息化程度不高、區域專家數量不足等問題，切實降低企業制度性交易成本，提高公共資源配置效率和效益。按照《國務院辦公廳關於印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)、《河北省人民政府辦公廳關於印發河北省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案的通知》(冀政辦發〔2015〕43號)、《“互聯網+”招標採購行動方案(2017-2019年)》有關要求，今年將在我市實施公共資源交易招標投標全流程電子化。

　　主要工作目標：2018年11月1日起，依託第三方招標投標電子交易平臺實現依法必須招標項目招標投標全流程電子化，做到全程留痕、有據可查，規範交易活動，提升公共資源交易服務品質，實現公共資源領域向信息化、智慧化轉型。加強平臺的運行管理，健全相關制度，優化制度環境，確保公共資源招標投標全流程電子化在規章制度約束下運行。

　　主要工作任務：

　　(一)加快電子交易平臺建設和應用。

　　1.升級邢臺市電子交易服務系統，實現數字證書登錄功能。加快與“惠招標”“易招標”等第三方招標投標電子交易平臺的接入。(4月底前完成)。

　　2.對各類進場交易項目在電子交易服務平臺及電子交易平臺進行交易測試，及時發現問題，解決問題，對系統進行完善、優化。(5月底完成)。

　　3.對交易中心工作人員及市場主體進行培訓。為保障招標投標全流程電子化活動順利進行，有關招標投標電子交易平臺技術人員要加強對交易中心工作人員和招標人、招標代理機構等市場主體的培訓和業務指導，將各電子交易系統的操作手冊及常見問題説明，在市交易中心網站、電子交易服務系統的醒目位置顯示。(6月底前完成)

　　4.試運行全流程招標投標電子交易平臺。選擇部分項目上線試運行，條件成熟後全面推廣。招標人、招標代理機構等市場主體可以根據自身業務需要，自主選擇可實現全流程招標投標的電子交易平臺，開展招標投標活動。屆時，採用網上運行與線下保障相結合的方式，實行網上交易為主，紙質文檔備用的雙軌運行模式。招標活動由招標人、招標代理機構現場組織，邀請投標人在市公共資源交易中心開標室使用電子交易系統線上開標，評標專家在評標室獨立網上評標。(7月底前完成)。

　　5.全面運行全流程招標投標電子交易平臺。11月1日後發佈招標公告的依法必須招標的項目實行全流程電子化招標投標，逐步取消電子介質文檔、紙質文檔並存的“雙軌制”現象，實行全流程電子介質存檔。

　　(二)加快配套信息化系統建設。

　　1.加強數字證書應用。為確保參與我市公共資源交易活動的市場主體和招標代理機構身份的真實性、簽名信息的不可否認性，以及網上傳遞信息的機密性、完整性和可追溯性，市場主體應當使用數字證書登錄電子交易平臺辦理業務。4月1日起，市公共資源交易平臺要完全切換為“數字證書登錄”運行方式，切實加強數字證書的應用。(3月底前完成)

　　2.完善保證金系統。維護升級電子交易服務平臺保證金系統，加快與中國銀行、農業銀行、邢臺銀行等銀行保證金系統的對接，實現開標時系統自動核驗投標人保證金到賬情況，使保證金退付在系統上運行，實現“一鍵清退”功能，切實提高保證金的安全性和保密性。(4月底前完成)

　　3.開發檔案綜合管理系統。對電子交易各類資料實行分類整理、自動歸檔，及時備份，確保電子檔案安全，查詢便捷。(5月底前完成)

　　(三)加強資源整合。一是充分整合、利用現有軟硬體資源，防止鋪張浪費。市公共資源交易中心在現有12個評標室的基礎上，改建5個電子評標室，實行資源共享，為電子評標提供軟硬體支持；二是確保開評標室有穩定的互聯網、電子政務外網接入，保證開評標需要，為招標投標全流程電子化交易和交易信息互聯互通工作創造良好的條件。(5月底前完成)

　　(四)健全相關制度，優化制度環境。逐步建立和完善公共資源交易招標投標全流程電子化平臺運行的有關工作制度，研究制定電子開標、投標、評標、電子檔案管理等內部管理制度，以及招標代理機構和評標專家信用評價和考核制度。按照《“互聯網+”招標採購行動方案(2017-2019年)》有關要求，合理簡化和縮短有關程式和時限要求，為推廣應用招標投標全流程電子化提供制度支持，確保公共資源招標投標全流程電子化在規章制度約束下運行。(9月底前完成)

　　問題二：今年“互聯網+政務服務”在便企利民方面將有哪些新突破？

　　行政審批局副調研員張寶貴：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省、市“雙創雙服”活動工作部署，結合我省“互聯網+政務服務”工作要點和“最多跑一次”改革工作系列措施，發揮“互聯網+政務服務”平臺功能作用，讓數據多跑路，群眾少跑腿，提高行政審批效能，進一步提升人民群眾的改革獲得感，我市2018年“互聯網+政務服務”工作在便企利民方面主要有7個方面的新突破。

　　1、建設及推廣移動端應用。匯聚省市縣三級各類政務服務應用,運用人臉識別、指紋識別、移動端電子證照等先進技術，推進政務服務向移動端延伸，實現網上平臺、實體大廳、移動端應用的互聯互通，讓企業和群眾隨時隨地即可通過移動端在線辦理各項業務。

　　2、大力推動政務服務事項網上辦理。重點實現公眾和企業關注度高的熱點應用網上辦理，推動一般事項“不見面”、複雜事項“一次辦”，切實提高網上辦理比例，2018年底前力爭實現80%政務服務事項網上辦理目標。

　　3、推進政務服務線上線下融合。提升實體大廳服務水準，通過配置自助終端一體機、觸摸查詢機等智慧設備，建設“自助服務區”、“互聯網+政務服務”體驗區，引導公眾通過互聯網辦事，提高事項線上辦理比例，推動線上線下業務辦理的深度融合，提升服務水準，提高服務效率，不斷增強群眾滿意度和獲得感。

　　4、不斷優化事項辦理流程。按照減環節、減材料、減時限的要求，推行一次告知、一表申請。探索開展智慧審批，實現即報即批、即批即得，大力推進省市串聯審批、部門間並聯審批、主題服務審批等服務，推動政務服務水準不斷提升。

　　5、推進信息資源共建共享。推進人口、法人、空間地理等基礎數據和電子證照、辦件信息、監管信息等業務數據的交換共享;推進各部門專網與政務外網互聯互通。

　　6、提高電子證照應用覆蓋水準。推進各類審批結果、證明材料電子化，實現“一次採集、一庫管理、多方使用、即調即用”提升電子證照庫共享利用水準，為跨地區跨部門網上辦事提供證照比對、在線查詢等服務，減少紙質材料提交和人員往返。

　　7、擴大“互聯網+政務服務”平臺服務範圍。2018年網上政務服務平臺將向基層延伸，開設鄉鎮政務服務頁面,實現省、市、縣、鄉四級政務服務體系，建立“鄉鎮前合綜合受理,縣鄉後合分類辦理,鄉鎮統一窗口口出件”的服務流程,切實方便基層企業群眾辦事。

　　行政審批局辦公室主任韓志崗：

　　大家還有問題需要解答嗎？如果沒有的話，由於時間關係，今天咱們就先到這裡。如果會後有其他問題想與我們交流，請大家直接聯繫局辦公室，我們將積極聯繫相關科室給予詳細解答，感謝各位朋友的支持，新聞發佈會到此結束！(記者 劉楊)