創新突破 實幹爭先

　　——保定市真抓實幹促重大政策措施落地生效

　　日前，國務院辦公廳印發通報，對2020年落實重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的地方予以督查激勵。河北省保定市的環境治理、財政管理、重大政策落實、唐縣公立醫院綜合改革等4項工作榜上有名。

　　2020年，保定是如何取得這樣的成績的？“創新突破，實幹爭先。”今年1月保定市委十一屆十一次全會所作的決議給出了答案。

　　緊抓協同發展機遇，主動服務大戰略

　　日前，由京企總投資45億元的河北京車智慧製造基地首列地鐵列車在滿城正式下線，標誌著以軌道交通車輛製造為龍頭，涵蓋地鐵、城軌、磁懸浮等列車生産的軌道交通産業鏈在保定開花結果。

　　保定以“服務北京、聯動雄安”為抓手，按照“一盤棋”思維、“一張圖”規劃、“一股繩”合力，全力構建京雄保一體化發展新格局。

　　協同發展、交通先行。目前，保定至北京已形成京昆、京港澳、大廣三條高速通道，保津城際鐵路建成通車，國省幹線多處對接京津的“梗阻”打通，京、津、保形成高速公路100分鐘交通圈、高速鐵路60分鐘交通圈。

　　加速推進公共服務一體化。保定94所學校與京津學校建立協作關係，保定60余家醫療衛生機構與京津80多家醫院開展150多項合作。保定兒童醫院被北京兒童醫院託管5年來，門診和手術人次分別增長2.4倍、2.87倍。

　　加速産業聯動，培育發展新動能。加強與北京、深圳和中國科學院、中國工程院等創新“發動機”常態化對接，爭取一批國家重點實驗室等“國家隊”科研機構在保定佈局；掌握京津産業轉移承接平臺比較優勢和發展基礎，大力開展強鏈、延鏈、補鏈工作，重點推進汽車、生物醫藥健康等15個重點産業鏈建設，加速形成“北京研發、保定轉化，雄安創新、保定先行”新格局。截至目前，保定與京津合作項目達503項，總投資8489億元。

　　面對突如其來的疫情，保定紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力發展“醫車電數遊”等重點産業，積極打造高品質發展新引擎。

　　——以長城汽車、立中車輪等為平臺，大力發展純電動汽車、插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車等新能源汽車。

　　——依託華北電力大學和天威保變等企業，加強與央企合作，做強英利集團，推廣曲陽光伏電站做法，把“保定·中國電谷”打造成落實碳達峰、碳中和使命的急先鋒。

　　——謀劃建設國家區域醫療中心和國際醫療基地，帶動再生醫學、基因治療等生物技術發展，帶動高端醫療器械、中醫藥等産業發展。

　　今年一季度，全市高新技術産業增加值同比增長109.6%，全省居首。

　　充分發揮財政職能，集中財力辦大事、解難事

　　2020年，保定財政收支逆勢前行。全市一般公共預算支出完成799億元，同比增長11.5%。其中民生支出682.4億元，佔到一般公共預算支出的85.4%。

　　“圍繞打造京津冀世界級城市群中的品質生活之城，充分發揮財政職能，集中財力辦大事、解難事，推進産業和城市轉型，增進民生福祉。”保定市財政局局長任斌説。

　　創新融資模式，破解城中村改造資金難題。該市財政局在徵收、融資、安置區建設三個關鍵環節，出臺城中村改造投融資管理辦法，將城中村連片開發資金列入年度財政預算，由市國控集團負責融資，引入大型央企參與，為安置區建設提供了強有力的品質、資金和效率保障。去年主城區城中村改造，3個月內100%簽約完成首批17個村的徵遷工作，開創了保定“城改奇跡”。

　　重點支持“醫車電數遊”産業發展。市財政設立氫能産業發展專項資金和氫能産業發展引導基金，最大限度撬動社會資本，全力推進氫能重卡等應用示範項目落地；優化調整市本級與蓮池區財政管理體制，建立深圳園産業發展專項資金，先後籌措整合資金60.7億元支持園區發展；籌措1.63億元資金，確保國家級大型自然科學博物館項目如期推進。

　　統籌整合資金，補齊民生短板。9.3億元重點用於防疫物資儲備、公共衛生體系建設等；36.1億元用於支持基層政府落實普惠性、基礎性、兜底性民生政策；27.3億元用於社會公益性基礎設施建設。

　　加快推進環境治理，還百姓更多碧水藍天

　　2020年，保定在大氣、水環境治理上拿出了靚麗成績單：空氣品質達標天數從2019年的194天猛增到242天；11個國省考斷面地表水水質優於Ⅲ類比例達90%。

　　2020年，保定精準治污、科學治污、依法治污，全面打贏“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，加快建設山水保定。

　　壓煤、減煤、控煤。科學推進清潔取暖替代改造，主城區集中供熱和清潔能源供熱率達到100%，各縣（市、區）平均達到98%以上，基本實現平原村“無煤化”、山區村“清潔化”。

　　大力推進工業企業退城搬遷。完成恒天、風帆等企業搬遷任務；關停、解網火電行業28萬千瓦時，砍掉水泥産能80.6萬噸；壓減煤炭産能30萬噸、水泥産能4萬噸。

　　多措並舉治理揚塵。累計完成781處責任主體滅失礦山的修復綠化，主城區機械化清掃率達到93.7%，縣城機械化清掃率達到91.9%。

　　2020年，保定市PM2.5平均濃度50微克/立方米，較2017年下降38.27%，連續三年在生態環境部“2+26”城市空氣品質評估考核中評為優秀。

　　大鴇、白鶴、天鵝……如今的白洋淀，清波盪漾，水鳥飛翔。安新縣濕地辦工作人員齊明説，絕跡多年的鳥都飛回來了，這得益於白洋淀上游流域環境的持續改善。

　　按照“不讓一滴污水流入白洋淀”的要求，保定自2017年開始大力實施水環境綜合整治，高標準謀劃實施總投資136億元的144個項目，重點打好全流域污染治理、雨污分流工程、農村生活污水治理等攻堅硬仗。2020年，全市污水處理能力達到175萬噸/日，出水水質全部達到Ⅳ類；實施城鎮雨污分流改造513.6公里，佔全省改造任務1/4以上；完成一畝泉河等9條城市河流整治，1424個納污坑塘全部完成整治；全年累計向10條河道生態補水9.97億立方米。全市水環境品質達到近20年來最好水準。

　　推進公立醫院綜合改革，緩解群眾看病就醫難題

　　在推進醫療改革中，保定市不斷完善頂層設計，鼓勵先行先試，促進優質醫療資源下沉和均衡配置，持續緩解群眾看病就醫難題。作為國家第二批縣級公立醫院綜合改革試點，唐縣積極探索建立“優化管理、提升服務、降低費用”新模式，深入推進公立醫院綜合改革。

　　“這裡有縣裏醫生坐診，化驗、影像檢查結果可及時上傳縣城醫院，由專家診斷，再也不用往縣城跑了。”前不久，唐縣白合鎮侯各莊村村民齊青彥支氣管炎發作，在鎮中心衛生院便得到有效治療。

　　唐縣素有“七山一水二分田”之稱，看病就醫難一直是山區群眾關心的問題之一。2020年5月，針對基層醫療衛生資源缺乏的現狀，唐縣整合縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院和所有鄉鎮衛生院、村衛生室，組建縣域緊密型醫聯體——唐縣醫院集團。根據改革方案，唐縣醫院集團在保持各成員單位性質、財政補助金額、法人地位“三不變”情況下，實行人財物管理一體化、醫療一體化、服務一體化，實現了“90%小病不出村、90%常見病不出鄉、90%大病不出縣”。

　　著眼于醫院可持續發展，唐縣從公立醫院法人治理、危機管理、績效分配等方面入手，創新出臺《深化縣醫院綜合改革實施方案》，探索優化用人、管人、留人工作機制，推行“政事分開”，構建法人治理結構新模式，實行院長負責制，授予院長獎懲分配、業務管理等5項管理權限，給予公立醫院更多的改革發展空間，充分調動從院長到醫護人員的積極性，提升公立醫院的醫療水準。同時，從藥品零差率銷售、先診療後付費、完善醫保政策等方面下功夫，推出護理站一站式結算、按病種付費等一系列舉措，有效緩解了群眾看病就醫負擔。  （河北日報記者 林鳳斌 寇國瑩）