原標題：“十五五”開局看張家口｜持續增進民生福祉 夯實幸福發展根基

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。

　　《張家口市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱規劃《綱要》）圍繞“不斷改善和增進民生福祉”，從關乎群眾切身利益的就業、教育、醫療、人口高品質發展、社會保障等五方面作出一系列部署，要求始終堅持人民至上，維護人民根本利益，在發展中保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　以築牢民生之本為基石，持續發力穩就業增收入

　　就業是最大的民生。“十四五”期間，全市城鎮新增就業27.06萬人，農村勞動力轉移就業成效顯著，就業優先戰略落地見效，全方位築牢民生增收根基，讓穩就業、保增收落到千家萬戶。

　　“千方百計促進高品質就業，有力促進城鄉居民增收。”市委黨校經濟學教研室主任佟丹丹表示，規劃《綱要》對穩就業增收入的部署，既兼顧當下的穩就業兜牢民生底線，又提前佈局數字經濟、技術變革下的就業能力建設，推動技術變革與就業促進協同發展，同時還將就業與增收、産業發展深度綁定，築牢“十五五”期間全市共同富裕民生底盤。

　　如何促進高品質就業？規劃《綱要》對深入實施就業優先戰略作出新的全面部署，提出“支持中小微企業和個體工商戶持續穩定發展，支持各類生産經營主體穩崗擴崗，推動現有勞動密集型製造企業擴大就業容量”。佟丹丹認為，保市場主體是保就業的關鍵所在，通過穩主體穩崗位，優先保障就業大盤的穩定性。

　　“不斷加強産業和就業協同，拓寬綠色農牧業、生産性服務業和體育文化旅遊、大數據等産業就業新渠道，加快發展數字文旅、直播電商、智慧物流等就業新形態。”佟丹丹注意到，規劃《綱要》跳出了“就就業談就業”的傳統思路，以産業升級帶動就業擴容。一方面針對張家口現代化産業體系的發展方向同步拓展對應的就業渠道，實現“産業發展到哪，就業崗位就覆蓋到哪”，避免産業升級與就業脫節；另一方面佈局新的就業形態，既適應當前數字經濟發展的趨勢，也為靈活就業、青年就業開闢新的發展空間。

　　以構建高品質教育體系為抓手，辦好人民滿意的教育

　　“規劃《綱要》從立德樹人、資源統籌、品質提升三大核心工作出發，為張家口教育現代化、均衡化、優質化發展提供了清晰的實施綱領。”河北建築工程學院經濟管理學院副院長劉月君分析説。

　　立德為先，修身為本。規劃《綱要》提出實施新時代立德樹人工程。未來五年，通過優質文化資源、紅色革命教育基地和“大思政課”實踐教學基地，促進思政課堂和社會課堂融合，構建校內校外一體、線上線下融合等多元方式提升育人效果。

　　另一方面，落實健康第一教育理念。未來，將實施新時代學生心理健康工作和體質強健計劃，推進學校美育浸潤行動，培養學生勞動意識、習慣養成和勞動能力，促進學生健康成長和全面發展。

　　劉月君認為，“規劃《綱要》提出統籌優化配置教育資源的措施，體現了普惠兜底、分層提質、全域統籌的科學發展思維。”

　　“十五五”期間，將優化公辦幼兒園學位供給結構，落實普惠性民辦幼兒園扶持政策。義務教育聚焦城鄉一體化發展，通過集團化辦學、城鄉結對幫扶等方式逐步縮小城鄉、區域、校際差距。高中階段促進教育多樣化發展，優化配置普通高中辦學資源，實施縣域普通高中振興計劃。同時，推進中高職院校高品質建設，優化縣域中職學校佈局，與優質企業聯合培養高技能人才，並依託本地高校資源、推進高校項目建設、助力張家口學院向應用型高校轉型。到2030年，全市各級各類教育公共服務資源可及性、公平性全面增強。

　　規劃《綱要》還提出，強化教師隊伍建設、完善激勵機制，提升教師專業能力。規範民辦教育、精進特殊教育與寄宿制辦學管理，推進教育數智化轉型、搭建智慧教育平臺，完善終身學習服務，全方位築牢校園安全保障體系。

　　以高品質醫療體系為引領，支撐健康張家口建設

　　人民健康是社會主義現代化的重要標誌。

　　市衛健委規劃科科長曹麗認為，正因如此，推進健康張家口建設被擺在了民生章節的重要位置，而構建高品質醫療服務體系，就是打響健康張家口建設的“先手棋”，也是打通優質醫療資源到群眾身邊“最後一公里”的核心抓手。

　　規劃《綱要》提出構建高品質醫療服務體系、增強公共衛生服務能力、深化醫藥衛生體制改革三大重點任務。在曹麗看來，這一佈局精準對接了群眾日益增長的衛生健康需求、補齊健康領域短板，既推動優質醫療資源下沉、均衡區域服務供給，也兜牢公共衛生安全防線、降低群眾就醫負擔。

　　未來，張家口市將建強國家級、省級、市級區域醫療中心；實現全市三級醫院與北京全面建成醫聯體；建立健全號源下沉和檢查檢驗結果互認，雙向轉診遠程會診等工作機制。同步做實縣域緊密型醫共體、建強急診急救、智慧醫療體系，實現基層遠程醫療服務全覆蓋，深化醫改，推進中醫藥傳承創新……穩步實現2030年醫療服務區域均衡化目標，讓“健康福祉”跳出紙面，真正可感可及。

　　以青年動能賦能城市未來，錨定人口高品質發展

　　“十四五”時期，我國人口發展發生深刻轉型，人口總量進入平臺期，結構持續調整，人口素質穩步提升。

　　規劃《綱要》將促進人口高品質發展作為增進民生福祉的一大板塊，圍繞生育托育保障、積極應對人口老齡化、促進青年高品質發展三大方向作出系統部署，為全市人口長期均衡發展指明瞭路徑。

　　河北北方學院馬克思主義學院副院長閆曉靜表示，規劃《綱要》中生育支持、普惠托育、養老服務體系建設等舉措，既聚焦降低家庭生育養育成本、補齊老年照護服務短板，也從根源上為青年群體解除婚育、贍養的後顧之憂，為青年發展營造更友好的社會環境。

　　不僅如此，在閆曉靜看來，規劃《綱要》將青年高品質發展擺在突出位置，標誌著青年發展在全市中長期發展佈局中上升到一個新的高度。

　　“《綱要》從多維度構建起青年人口高品質發展體系。一方面實施青年馬克思主義者培養工程、強化思想引領，引導青年主動融入國家戰略和全市發展大局，在經濟社會各領域挺膺擔當；另一方面完善青少年權益保護機制、加大公共資源供給和政策支持、推進青年發展友好型城市建設，切實解決青年急難愁盼問題。”閆曉靜認為，這套部署既為青年成長成才提供全鏈條保障，也為張家口高品質發展積蓄核心動能，為人口高品質發展注入持久活力。

　　以民生兜底為初心，健全多層次社會保障體系

　　根據規劃《綱要》，未來五年，張家口市將推進社會保障提質增效，持續完善社保、救助、福利三大民生保障體系。

　　“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。”劉月君認為，規劃《綱要》提出了一項項務實有力的舉措，是織牢織密社會保障“安全網”關鍵抓手。

　　社會保險領域，規劃《綱要》明確，將優化城鄉居民養老保險籌資與待遇調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金待遇，全面落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，推進個人養老金、長期護理保險制度落地，完善多層次養老、醫療保障體系。同時持續擴容失業、工傷保險覆蓋範圍，有序開展新就業形態人員職業傷害保障試點，著力提升靈活就業、新業態從業人員參保水準。

　　社會救助領域，將優化臨時救助機制，提升救助響應效能，強化城鄉低保、特困人員兜底保障，健全救助標準與對象動態調整機制，推動生活救助與就業、産業幫扶深度融合，搭建政府救助與慈善幫扶聯動平臺，規範慈善及紅十字幫扶救助工作。

　　社會福利領域，聚焦特殊群體關愛，常態化保障留守兒童、流動兒童、留守婦女及空巢老人權益，推進兒童福利服務提質拓面，完善殘疾人兩項補貼動態調整機制，夯實弱勢群體兜底福利保障，持續織密社會保障安全網。（趙娜 王曉娜）