以鋼牙啃硬骨頭的勁頭重塑營商環境——訪黑河市委書記秦恩亭

　　優化營商環境是促進高品質發展、應對複雜形勢的重要舉措。習近平總書記明確要求黑龍江著力打造全面振興好環境，並在深入推進東北振興座談會上，再次提出“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。我省持續開展機關作風整頓優化營商環境工作，對優化營商環境進行立法，成立營商環境建設監督局，充分體現了我省重塑環境、重振雄風的決心。黑河市委書記秦恩亭接受採訪時説，黑河市認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，按照中央和省委要求部署，持續發力優化營商環境，黑河投資“洼地”、發展“高地”效應加快顯現。

　　出重拳、動真格，以專項行動堅決整治營商環境“痛點”。企業和群眾反映最突出的問題，就是優化營商環境最迫切需要整治的“痛點”。秦恩亭指出，我們黑河市堅持問題導向、靶向治療，認真梳理市委巡察、人大評議、信訪投訴、企業投訴反映出來的問題，積極組織社會各界座談會，廣泛發放調查問卷，深入查找營商環境的“痛點”，堅持省市縣同頻共振，市級集中開展“7+2”專項行動，縣級集中開展“7+X”專項行動，使企業和群眾反映突出的一系列問題得到有效解決。清理機構編制，整改銷號違規問題73個，結合機構改革推行了“大科室制”。整治司法執法環境，全市政法機關出臺便民利企服務措施411項，創新服務模式148個，精簡辦事流程224項。整治不作為亂作為，全市立案查處違反工作紀律、不作為亂作為問題104件，問責152人，黨紀政務處分137人。整治公職人員勾結“黑仲介”，嚴肅查處了五大連池風景區交警大隊輔警勾結“黑仲介”問題。整治機動車特殊號牌，174副特殊號牌全部清理收繳。整治口岸通關環境，推出了由每車一查改為隨機抽查、協調俄方延時服務、減化貨旅現場查驗環節等10余項便民利企措施。整治旅遊市場，實行了誠信旅遊“紅黑名單”制度，成立聯合檢查組重拳整治不合理低價遊、強迫消費、導遊欺客甩團等行為，黑河榮獲“2018東北三省最值得去的旅遊目的地”稱號。

　　行政權力及其運行流程的問題，是優化營商環境的“難點”。秦恩亭談到，黑河市堅持用改革的辦法破難攻堅，以“放管服”為重點，持續推進簡政放權，紮實推進工作流程優化再造，加快推進“一網、一門、一次”改革，有效提升了企業和群眾辦事便利性和快捷性。黑河市本級共取消下放行政權力239項；公佈五批“最多跑一次”和“不見面審批”事項4382項，圍繞與企業和群眾日常生活密切相關領域確定了30項高頻事項目錄清單，市本級政務服務事項“減材料”162項、“減環節”213項。組織各縣（市、區）和市直部門對政務服務事項進行全面梳理，共梳理公佈馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦“四辦”事項8219項，極大地提高了辦事效能。比如，借鑒先進地市經驗，正在對投資建設項目審批流程進行優化，屆時市級政府投資建設項目審批將由原來的200多個工作日壓縮到40個工作日。大力推進口岸通關作業無紙化辦公，積極推廣稅費電子支付，繳稅時間最短達到2分鐘；將原來進出口貨物“一車一報”模式改為企業同一批次貨物集中申報，每批次節省通關時間1－2小時。

　　抓標準、重基礎，以優質服務不斷消除營商環境“堵點”。服務標準和基礎設施，是營商環境的重要體現。這兩方面不優，將會成為營商環境的重要“堵點”，再好的改革思路、創新措施也會因為服務品質和設施條件制約，難以落地生效。黑河市把抓標準促服務、重基礎搭平臺作為優化營商環境的重中之重，加大工作力度，有效地消除了這些“堵點”。大力推進政務服務事項標準化建設，按照省裏有關要求，對全市政務服務事項、服務流程、服務時限、事項流程圖進行優化、細化、標準化，全部重新錄入上網，構建起審批標準化、服務標準化等標準化體系，實現了全部按標準辦事。以群眾滿意為目標，在全市窗口服務單位開展“四零”承諾服務，嚴格執行首問負責制等5項制度，全面推行“六統一”“六不準”，市、縣政務服務大廳均配置了叫號和即時評價系統，窗口崗位全部設置崗位牌，人員全部佩戴身份牌實名上崗，“一把手走流程”、郵寄業務進大廳、“5+ 1”延時服務全面開展。同時，開通市政府網上服務中心，開發“黑河政務通”手機客戶端，推進綜合服務大廳、網上政務服務中心、移動客戶端、自助終端深度融合，市級32個單位的325項行政許可事項全部納入網上平臺受理，實現了線上線下一體化運行，審批效率同比提高56.5%；近期北安市網上政務中心試運行完成後，各縣（市、區）也將全部開通網上審批平臺。

　　秦恩亭説，營商環境只有更好，沒有最好。黑河市一定要認真對標先進地區經驗和國際先進水準，清醒認識自身不足，拿出創新性舉措，以鋼牙啃硬骨頭的勁頭重塑營商好環境，努力把黑河打造成中外投資的熱土。（記者 李民峰）