改革持續向深營商環境一新

　　日前，第一份企業全程自主申辦的營業執照，僅用20分鐘即完成網上“不見面辦理”，自助列印拿“照”，再次刷新哈爾濱市企業開辦時限。“立等可取”的辦照體驗，令哈爾濱飛夢傳媒有限公司夢工廠孵化器服務人員唐志新驚嘆：“真是太順暢了！”

　　唐志新的順暢體驗，正是哈爾濱持續深化“放管服”改革的生動注腳。2018年3月，按照黑龍江省委提出的“省會城市要先行先試，發揮龍頭帶動作用”要求，黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記王兆力提出，借鑒浙江“最多跑一次”及先進省市“放管服”改革經驗，打造全國一流、時限短、要件少的高效便民政務服務體系。截至目前，哈爾濱“一網通辦”1.2萬餘政務服務事項，貫通市、區（縣）、鄉鎮（街道），企業群眾線下辦事“只進一扇門”，現場“最多跑一次”。

　　近日，《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告（2019）》在京發佈，2018年度全國32個重點城市網上政務服務能力指數排名中，哈爾濱名列全國第十，躋身領先行列。

　　“一網通辦”

　　指尖上的政務大廳很便利

　　“沒想到跑一趟銀行，公積金就辦完了。”日前，市民王汝佳驚喜發現，原本需要後半夜排隊辦理的公積金貸款業務，如今在家門口的銀行網點就能辦。她網上預約時間，現場辦理不到30分鐘。哈爾濱住房公積金管理中心相關負責人説，“一網通辦”背景下，數據在“跑路”，貸款資格審驗、貸款復審和審批等複雜環節，均在後臺快捷完成。

　　為實現企業和群眾“辦事像網購一樣便捷”的願景，去年上半年，哈市先後出臺《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》《哈爾濱市加快“互聯網+政務服務”一體化建設推進“一網、一門、一次”改革實施方案》，提出要實現企業群眾到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”。

　　對標“全國最優”，哈市啟動建設連接省政務服務網，覆蓋市本級、9區9縣及300個街道（鄉鎮）的哈爾濱政務服務網及手機APP，跨部門、跨層級拆分全市700多個部門4000余項政務服務事項，形成1.2萬餘項標準化服務指南。同時，打通辦事“堵點”，將分散、獨立的政務服務信息系統變成互聯互通、業務協同、信息共享的數據平臺。線上線下標準統一、流程一致，“數字政府”雛形初具。

　　“企業群眾要辦理的事項找誰辦、需要哪些要件、辦多長時間、幾個部門審批、辦出什麼結果，辦事者在網站或手機APP上輕動指尖，一目了然。”哈爾濱市營商環境建設監督局局長賴曉峰説，哈市已開通網上辦理事項1.14萬個，網上可辦率達92%，力爭讓企業群眾辦事少跑腿、不跑腿。

　　全力打破信息孤島，哈市政務服務數據共享平臺與國家數據共享交換平臺、省政務服務網及市人社醫保、不動産登記等20多個業務系統實現數據共享互認。目前，身份證、結婚證、學歷證明、營業執照、機構代碼證等18類數據，已實現“無條件歸集、有條件使用”。市級窗口“一枚審批電子公章”可辦事，哈爾濱新區40余項許可事項“一枚印章管審批”。

　　“只進一扇門”

　　集成服務實現“辦事不求人”

　　居民不動産登記，曾經是讓群眾“多次跑”、最煩心民生事項，多部門多窗口排隊申報，辦件週期最短20個工作日，經常要跑上一兩個月，還因此衍生眾多“黑仲介”。如今，哈爾濱辦理新建商品房轉移登記和抵押登記，時限僅為2個工作日，登出登記即來即辦，創全國最優。哈市不動産登記交易事務中心主任王洪斌説，住建、國土、不動産多部門集成服務，實現了“一口受理、一口頒證，一站式服務”，即來即辦。

　　從企業群眾反映強烈的問題改起，哈市大力推進“一門審批、集成服務”。市本級和9區80%以上行政許可事項，均進駐綜合性實體政務大廳，9縣（市）進駐比例達75.7%。

　　不斷創新優化窗口服務，目前，實體大廳70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。哈市人社局開設醫保、社保、失業保險等“四險合一”綜合窗口，民生事項辦理更加便捷；哈市交通局協同綜合窗口“並聯”公安、交警，進行同步後臺審批，交通類審批3分鐘辦結；哈市平房區試點全科事項綜合窗口，實現“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”。

　　目前，哈市企業群眾辦事從“部門辦理”，轉向“集成服務”，網上審批全程留痕，不求人照樣辦成事。日前，哈市第一批百項“辦事不求人”清單向社會公佈。

　　賴曉峰説，這意味著政府職能、權力運行方式的深度變革，保證了事項辦理的公平公正，提升了政府公信力。

　　“最多跑一次”

　　定制有“溫度”的政務服務

　　日前，一位文化水準不高的劉姓老人，來到阿城區行政服務中心辦理個體營業執照，看著一排自助服務終端設備和墻上程式表，他有點慌亂。中心主任孫紅霞馬上走過去，把他領到政務服務網終端螢幕前，幫助他逐項辦理，並引導他到衛生許可辦理等窗口，告知在這個大廳，能“跑一次”辦完所有審批事項。

　　哈爾濱市營商環境建設監督局張曉多副處長説，哈市通過流程優化、一網通辦、數據共享等手段，以線下“跑一次”為衡量標準，精減辦事環節、要件、時限，定制便捷舒心、有“溫度”的政務服務。

　　截至目前，全市“跑一次”事項12754項，佔全部事項的96.8%，基本實現“最多跑一次”全覆蓋，部分事項向“不見面”過渡。多項“高頻”民生事項下沉到街道和大型社區“就近”辦理。

　　近日，哈爾濱市印發《2019年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》，將整頓重點直指形式主義、官僚主義新表現，困擾企業、制約發展和不依法行政、不依法辦事問題，以及不擔當、不作為、假作為、亂作為和漠視群眾、折騰群眾問題，重拳整治制約發展最突出的作風問題，對標全國最優，持續深化“放管服”改革。

　　賴曉峰説，用“最多跑一次”倒逼政務服務改革，實現服務供給與民眾需求相匹配，建立起結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制。特別是通過整合和優化審批流程，推動政務服務標準化、法治化，公開化，使權力運行更加規範有序、公開透明。（記者 韓波 馬智博）