“銹帶”，是一些人對東北老工業基地的曾有印象。近年來，作為黑龍江省探索改革創新的一個重要試點，最北國家級新區——哈爾濱新區聚焦轉思想、轉職能、轉方式，重塑發展新環境，部分改革經驗輸出全省，經濟取得較快發展。

　　擦去思想“銹跡”

　　3月1日，哈爾濱松花江北岸，一片白雪覆蓋的工地重現喧囂，現代感十足的深圳（哈爾濱）産業園重新開工。

　　深圳（哈爾濱）産業園是深哈合作的首個“飛地”項目，一年多來建設突飛猛進。按照深圳與哈爾濱此前的規劃，哈爾濱新區將以“飛地”為突破口，“帶土移植”深圳的管理模式、産業項目，構建南北對口合作的範本。

供圖 趙乃育 

　　“這種合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理園區，深圳企業到哈爾濱落地發展，不會有水土不服的感覺。”深圳（哈爾濱）産業園投資開發有限公司副總經理陳玉剛説。

　　對標先進，敢闖敢試，哈爾濱新區把補齊思想短板作為首要任務。

　　新區總結出三大思想痼疾。一是誇大劣勢，不識優勢，導致自怨自艾和發展勁頭不足；二是政府“包打天下”的慣性思維，重管理，輕市場；三是“長子心態”，既有自豪感等積極內容，也有部分懷舊心理、補償心理、等靠心理。

　　振興發展，“換腦”不能等。2018年以來，新區持續進行“新區意識”“新區標準”“新區精神”研討，形成常態。與此同時，加大與發達地區互派幹部的力度。

　　哈爾濱新區管委會主任王鐵立在深圳挂職半年。他介紹，挂職經歷打消了一些人認為南北差距大、追不了的抵觸想法，黑龍江發展離不開國家支持，但根本上還是靠自己。

　　新區實施了一系列改革創新舉措，以實踐探索促思想轉變。

　　例如，新區試水以“飛地”模式與國家一類口岸撫遠市合作，利用撫遠與俄羅斯隔江相望的特點，實施“總部企業+口岸加工園區+境外原料基地+國際物流通道”跨境項目，既享受撫遠口岸優勢，又兼具哈爾濱新區的政策紅利。

　　截至目前，哈爾濱新區是東北三省唯一的由行政區、國家級開發區、國家級高新區、國家級新區和國家自由貿易試驗片區“五區疊加”的改革創新實驗田。

　　數據顯示，2020年，哈爾濱新區實現地區生産總值同比增長3%以上，全社會固定資産投資、一般公共預算收入等關鍵指標大幅上升，疫情之下經濟運行逆勢上揚。

　　“管住政府的手 放開企業的腳”

　　哈爾濱新區內塔吊林立，在一處工地上，世界500強企業正威國際集團投資150億元建設的新一代材料技術産業園正在施工。

　　“在建的是世界上單體最大的高鐵加工導線車間。”項目黑龍江負責人劉宏指著墻上的圖紙説，産業園的土地、建設等相關證件辦理僅16個工作日，節省了2個多月時間。

　　從過去兩三個月到現在16個工作日，折射出營商環境之變。新區以優化營商環境為突破口，全面推進行政體制機制改革。

　　一年多來，寶能集團、萬科集團、浙江東日等大企業均以超百億元資金投資哈爾濱新區。“我們大膽改革，重構行政審批管理體系，管住政府的手，放開企業的腳，營商環境大幅改善。”哈爾濱市委副書記、哈爾濱新區黨工委書記代守倫説。

　　創新體制機制，“一枚印章管審批、一支隊伍管執法”。

　　行政效率不高、職權交叉、多頭辦理等是企業反映最集中的頑症。哈爾濱新區行政審批局局長劉惟喬説，傳統行政服務中心模式解決了“進一門”的問題，但只是“場所集中”。新區在全省率先成立行政審批局，跨領域重構職能。推進“一枚印章管審批”，將承接的省、市、區三級487項行政許可事項的472項劃入行政審批局集中審批。與之相對，全區35個區直部門33個“無審批”，審批、監管和執法“三權分離”，行政審批集中度97%，這一數據居全國前列。

　　哈爾濱新區整合原分屬14個部門的執法人員、67項職能、3391項職權，在全國首創“一支隊伍全能執法，隊伍之外無執法”。新區綜合行政執法總隊總隊長蔣耀卿説，執法人員一次進企，多項檢查，減少重復檢查對企業的不利影響，有效避免了職能交叉、推諉扯皮等問題。

　　近兩年來，新區完成以優化營商環境為主的改革100多項，多項改革經驗在全省複製。

　　在全國率先施行“以照為主，承諾代證”、在省內首推負面清單管理模式……劉惟喬説，“以照為主，承諾代證”強化事中事後監管，相關企業場所自主承諾後即可經營，原來前置環節層層核查15個工作日降為“0”。

　　“去年7月開始營業，掐指一算已經半年多了。”在哈爾濱新區學院路上的匠子智慧賓館，“老闆娘”楊年輝笑著説。

　　楊年輝是哈爾濱首批享受“以照為主，承諾代證”政策的私營業主。2020年7月的一天，她和丈夫李寶城來到哈爾濱新區行政服務中心，等到下午離開時，開店所需的所有證照、手續都已經辦好了。

　　“當天拿到了營業執照，再填一份線上的《公共場所衛生告知和承諾書》，就可以開門營業了。”他們説。

　　持續的營商環境改革為哈爾濱新區發展提供了更大市場空間。中國長城科技集團股份有限公司副總裁于海瀛説，新區為企業提供“保姆式”服務，當天完成註冊，當天拿到執照，産品投産後還幫助推廣。2020年，新區新增企業6179戶，同比增長達22.97%。

　　“越早轉型 越早受益”

　　傳統動能減弱，新動能沒能及時接續，這是困擾東北的癥結之一。

　　記者在哈爾濱新區採訪發現，這裡的動力結構正在發生變化，以科技創新引領的新動能正彌補過去“拼資源、靠投資”衰竭産生的動力真空。

　　2018年、2019年，新區GDP增速均領跑黑龍江省和各地市，科技創新成為重要的驅動力。受訪幹部表示，當前國際貿易形勢的變化再次表明，越早轉型，越早受益。

　　哈爾濱新區發展和改革局局長于宏説，肩負“重塑哈爾濱産業結構”使命的哈爾濱新區，正拋棄粗放的引資引項目模式，對資源重新配置，向科技創新傾斜。目前，新區已成為全省科技資源最富集的區域之一。

　　被視為黑龍江“智谷”的新區科技創新城，匯聚了中船重工703所、通用電氣（GE）哈爾濱創新中心、中國科學院育成中心等數百家國內外研發機構。此間創業的一位業主告訴記者，科研機構本身具備人力要素，除此之外，制度、資金與生産空間，科技創新城最大程度滿足了這幾點。

　　推進科技成果本地轉化是新區的重要發力點。近年來，新區與高校院所共建重點實驗室、工程技術中心、産業中心等平臺，並從改革科技體制機制著手打破條框，鼓勵高校院所創辦經濟實體，對科技成果轉化和提供科技服務的收益，同級財政全額返還，並給予人才股權、期權等獎勵。

　　2019年7月，科創板首批25家公司上市，脫胎于哈爾濱工業大學的哈爾濱新光光電科技股份有限公司入選，是唯一的東北企業。日前，政府1.2億元資金撥付到哈爾濱科友半導體産業裝備與技術研究院有限公司，董事長趙麗麗説，新區對實現産業化的高新技術成果優先給予支持，“真金白銀”成為企業發展的“及時雨”。

　　政策優勢、高技術産業聚集之勢釋放人才“虹吸效應”。哈爾濱安天科技股份有限公司為全球超過10億部智慧終端和數十萬台網絡設備提供安全防護，企業人力資源經理吳高琪認為，知名IT企業聚集和成長，是新區吸引高端人才的硬體。

　　截至目前，哈爾濱新區全面放寬落戶政策，從人才培養、引才、改進人才管理等六個層面開發人力資源，健全緊缺人才對口培養機制和特殊人才認定評價機制。2019年以來，新區吸引高層次人才上萬人，數千名黑龍江籍人才回歸。（記者 強勇）