日前，市政府辦公廳印發《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》。根據《措施》，我市將通過持續提升投資建設便利度、進一步簡化企業生産經營審批和條件、優化外貿外資企業經營環境、進一步降低就業創業門檻、提升涉企服務品質和效率、完善優化營商環境長效機制等6方面36項具體工作措施，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力，增強發展內生動力。

　　在具備條件的區域推行“承諾即開工”改革

　　優化再造投資項目前期審批流程。在黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區、哈爾濱新區實施項目前期“辦好一件事”改革試點。

　　加快推進區域評估和“標準地”出讓。逐步在哈爾濱綜合保稅區、黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區、哈爾濱新區、省級以上各類園區和其他有條件的區域推行區域評估和新增工業用地“標準地”出讓。

　　進一步提升工程建設項目審批效率。在具備條件的區域，推行“承諾即開工”改革和工程建設項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由市政府有關部門發佈統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件並作出相關承諾後，政府部門直接發放相關證書，項目即可開工。

　　抓緊統籌各類空間性規劃。整合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類國土空間規劃，建立共享共用、全市統一、市區縣（市）聯動的市級國土空間基礎信息平臺，避免各項規劃互相衝突。

　　鼓勵平臺企業適當降低向小微商戶收取佣金

　　持續降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。

　　放寬醫療機構準入管理。鼓勵社會力量投資醫療服務業，對社會辦醫區域總量和空間佈局不作規劃限制。

　　優化藥店開設審批。對申請開辦僅經營乙類非處方藥零售的企業，審批實行告知承諾制。

　　加強機動車生産、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，推動機動車交易在線辦理。優化完善4S店等汽車銷售企業登記服務站建設，實行購車、上牌“一站式服務”。

　　降低小微商戶各類平臺費用，杜絕不合理收費。鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺佣金等服務費和條碼支付、互聯網支付等手續費，嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。

　　嚴格執行涉企保證金清單制管理，取消各類違規設立的保證金。

　　優化進口“兩步申報”通關模式

　　推行進出口貨物“提前申報”。企業提前辦理申報手續後，海關在貨物運抵海關監管作業場所時即辦理貨物查驗、放行手續。

　　優化進口“兩步申報”通關模式。企業進行“概要申報”且海關完成風險排查處置後，即允許企業將貨物提離。

　　拓展國際貿易單一窗口功能。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件全部實行網上申報、網上辦理、聯網核查。

　　支持外貿企業出口産品轉內銷。對外貿企業已經取得相關國際認證且認證標準不低於國內標準的産品，推行以自我聲明方式替代相關國內認證，在企業作出符合國內標準的書面承諾後，即可開展出口産品轉內銷經營活動。

　　合理設定流動攤販經營場所

　　推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試。將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。

　　加快推動勞動者入職體檢結果互認，切實減輕求職者負擔。

　　利用就業地圖等信息化手段，搭建企業間用工平臺，引導有需求的企業開展“共享用工”。

　　在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下，合理設定流動攤販經營場所，促進靈活就業人員積極就業。

　　放寬互聯網診療範圍，實施“互聯網+護理服務”試點，對線上線下醫療服務實行一致的醫保支付政策。

　　符合條件納稅人增值稅減免申報即享受

　　提升企業開辦便利度。深化企業開辦“全程網辦、一網通辦”，實現企業開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領取全部材料。對符合條件的新辦納稅人發票申領即時辦結，免費向新開辦企業發放稅務Ukey。在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加大電子營業執照、電子印章應用。

　　探索推進“一業一證”改革。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”、跨地互認通用。

　　持續提升納稅服務水準。全面推行網上申報“一表集成”和稅務文書電子送達，積極推進“無紙化”辦稅和辦稅事項一次辦結，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。對符合條件的納稅人實行增值稅減免申報即享受。

　　積極推廣“信易貸”等融資産品，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求。2021年底前，設立由政府牽頭，金融機構和市場主體共同參與、共擔風險的“信易貸”風險緩釋基金。

　　持續提升網上政務服務能力。加快推進更多政務服務事項實現“網上辦、掌上辦”和“跨省通辦”。2021年底前，基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。

　　全面推行投資項目首席服務員機制

　　建立健全政策評估制度。建立對重大政策開展事前、事後評估的長效機制，使政策更加科學精準、務實管用。

　　建立常態化政企溝通機制。落實領導幹部聯繫服務民營企業制度，全面推行投資項目服務專班和首席服務員機制，及時幫助企業解決實際困難和訴求。

　　抓好惠企政策兌現。實現政策兌現“落實到人”，對新出臺的惠企政策應當在10個工作日內，通過黑龍江政務服務網“政企通”專欄集中發佈解讀，並根據企業所屬行業、規模等主動精準推送。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。